在嬴政看来，现在的重点不在救民，而是在行政权将崩溃的问题上。
此时的嬴宏作为一个统治者其实并不合格，嬴宏缺少对权力结构的敏感性，嬴宏在这方面的反应比较慢。
无奈，还需嬴政点拨“你培养的那些禁卫该派到地方历练去了。”
嬴宏才忽然明白此事的解决不在杀人，而在结构性问题上。
其实嬴宏发怒杀人真的没有太多意义，嬴宏把这一批人杀了下一批人不还是那样吗？嬴宏该有主意让自己的改革顺利运作起来才对。
官吏的生态环境该怎么改变？哪能只叫尚未涉世或心意未满的人去填充官吏的中、下层生态位？像顿无错、元恭这样不忿自身所处的和乘韦、彘驺、虑帛这样尚未涉世不知世间规律的人哪能够满足嬴宏的改革期愿？
说到底，在现在这个时代，下层的变革能动性终归不足，想求改革成功，还是得以上层为主。
嬴宏对禁卫军精心培养了这么多年，其中又不乏燕培那样的人才，即使没有嬴政点拨，嬴宏也该认真想想该怎么用自己精心培养的禁卫军。
如王元之用，其实并不合适，北平乃是陪都，嬴宏即使再缺合适的人选也并非必要任用王元这样的年轻后辈。
依先例，嬴宏大可以派一名皇室之人往北平任职市书记，即使皇子年岁不足，嬴宏不还也有许多皇侄嘛，没必要把刚涉世的王元抬那么高。
而且像王元者其实才是嬴宏在地方基层的重要资源。
嬴宏把这些曾在禁军之列，尤其接受了嬴宏长时间培养的可用人才下放到地方，即使任一县长、镇长，这些禁军也不会像顿无错、元恭等人一样。
这些禁军都受过嬴宏亲自教育的重恩，知道自己的份量与平常学士不同，所以就不会有顿无错、元恭等人那样的不自信，也就不会盲目动作。
这些禁军又都是守卫皇帝之侧，是真真正正站在高处能知道国家之治的，即使下到地方，又能有哪个禁军会糊涂到不明白自己才是真正的既得利益者？总不会嬴宏派下去的禁军能有不知道嬴宏治理国家是什么主意的吧？
所以嬴宏大可以派合适的禁军下去历练，即使熬磨禁军十年、二十年，禁军也不会像顿无错、元恭等人那般急功近利。
禁军只会琢磨是自己所做还不能达到嬴宏的满意，或是嬴宏重用自己的时候未到。
明白了这些，嬴宏又和嬴政商讨了很多细节，便要告退。
待嬴宏起身，嬴政才有告诫“宏儿，作为施政者你倒是合格，现在你该学着做一个合格的统治者了。”
和嬴政谈过后，嬴宏回阿房宫召来了王贲、蒙恬、蒙毅、许田、李斯、王姝、燕鸢、蒙妱、童九、杨茆、童七。
王贲、蒙恬、蒙毅三人是嬴政的近臣，嬴宏多请三人其实是做政治认证用的，这三位老臣能帮着嬴宏完全压制住有妄图者欲借嬴政之名造乱的心思。