卢从善的想法是，只要充分利用庐发行的影响力，以及所掌握的商业资源，官府便可将其作为范本，在短时间内重启九江的商贸活动。
当然这可不是宁子敬下达一条政令就能做到的事，官府也需要为庐发行提供一些特殊的资源，比如能够平抑市场物价的粮食和生活物资，以及庐发行对外从事贸易活动的独家渠道，以此来保证庐发行对九江贸易领域的影响力。
毫无疑问，卢从善的想法带着非常重的私心，宁子敬自然也意识到了这一点。但他也不可否认的是，庐发行在九江本地的影响力，并不是外来的海汉商行在短时间内可以替代。
各种商品在九江地区的分销、收购渠道，与周边其他府县的商业往来，以及对本地市场的了解程度，这些都是卢从善所倚仗的独家优势。
宁子敬当然也可以对卢从善开出的条件不予理会，只依靠海汉自身的商业机构来推进他的发展计划，一样可以实现目标。但那样做的后果也是显而易见，进度肯定会比利用庐发行来开路慢得多。
宁子敬考虑片刻后回应道：“卢大人，庐发行的经营活动可以照旧进行，但你想要特殊的照顾，恕我爱莫能助。接下来会有许多海汉商行进入九江，我觉得庐发行应该好好考虑如何应对即将到来的竞争，而不是尝试走后门抄近道。”
卢从善略感失望，但想到宁子敬的减免税赋政策，庐发行也同样是受益者，当下也不敢多言，免得引来上司反感就得不偿失了。
卢从善其实还有一个不敢说出口的猜测，那就是宁子敬名下是不是也有类似庐发行这样的商业机构，这样似乎就能合理解释宁子敬的做法了。但若真是如此，庐发行今后的日子恐怕就不是那么好过了。
他的这个担心其实是有些多虑了，或者说这种事所涉及的层面，根本就不是他一个小小地方官员能掺和的。
海汉目前有实力从事跨地区乃至跨国贸易的商行，无一不是有着深厚的背景和实力。其中的确有不少都是穿越众名下的产业，所拥有的众多资源也并非传统商业机构可比。
如石迪文名下的东海行，其生意所及的地区几乎覆盖海汉在海内外的领土，随便一个地方分号的经营规模，就几乎与庐发行相当了。
无需宁子敬举办招商活动，这些嗅觉灵敏、消息灵通的商业机构很快就会自动来到九江，开始强占本地的市场。
宁子敬对卢从善所说的话，与其说是告诫，倒不如说是善意提醒。像庐发行这样的地方商行如不提前做好准备，那真有可能会被这些涌入九江的商业巨鳄吞得连渣都不剩。
但他也并不希望卢从善把精力过多放在私人事务上，现在自己刚刚接手九江，有很多政务都需要卢从善提供协助，岂能把私人买卖置于公务之上。
宁子敬不想把话说得太重，如果卢从善仍然听不进去，或者是没有领悟到精神，那就要考虑用其他人选来顶替卢从善了。
在海汉进驻九江城的第五天，新任官府总算公布了宁子敬制定的施政方案，并且以布告的形式，在九江城及下属的几个县公开张贴，告知民众。
除了前面提到的几项措施之外，还有一条是关于治安的内容。以海汉接管九江城的时间为准，之前各个衙门已经了结的案件，均以大明律为判决标准，而海汉接管之后继续查办、诉讼的案件，则将以海汉律为标准，并且会在年内成立专门审理判决治安案件的法院，将相关的事务从府衙剥离出来。
相较于共计三十卷四百六十条的大明律，由顾凯等专业人士制定的海汉律，内容要更为全面，也更具前瞻性，涉及到社会领域的方方面面，对于各种违法行为的惩戒措施也加细化和明确。
从过去海汉国内的执法情况来看，新的律法体系对这个时代的治安状况显然能起到更好的治理效果。其地位也是类似于文教体系，是海汉在新占领地区必须要推行的施政手段之一，同时也是建立工业社会必不可少的一项条件。
尽管海汉是和平接管九江府，没有发生大规模的武装冲突和民众逃亡，但朝代更迭期间的一些乱象，仍然不免会出现在这里。衙门重新开门之后，很快便来了许多要求官府主持公道的人。
这其中既有近期被乱军撤离九江时顺道打劫的受害者，也有被人以官府名义诓骗钱财者，还有人口称冤屈，想请新来的海汉知府大人为自己的冤假错案翻案。
由于法院尚在筹备之中，宁子敬又不可能将这些民众全部拒之门外，唯有抽出一部分时间来处理这些案件。
然而因为经验的原因，这也并非他的强项。海汉律他倒是读过，但还远远没有熟悉到能够运用自如的程度，用作断案审判更是生疏。
好在他位高权重，即便审理案件的速度慢一些，也不会有人抱怨。民众反倒觉得这位新来的大人虽然看着年轻，但处理案件倒是老成持重，并不轻率。
宁子敬自己却是心里有数，他这种办案效率，就算坐堂一天也办不完几起案件。有心让卢从善出面审理，但卢从善对海汉律更是两眼一抹黑，更是担不起这项重任。
刚公布了今后都要按照海汉律办案，总不能自己打自己的脸，这个时候又再让卢从善使用大明律断案。
无奈之下，他也只能先向南京求援，发电报给陶弘方，请他从南京就近调几名业务能力比较强的法官过来支援。
陶弘方很快就做出了回应，答应会在近期调动九江所需的法官团队赶去增援，这才让宁子敬稍稍宽心了一些。
而陶弘方的回电中，还附带了另一个消息，多少也与九江有些关系。
在他们这一路人马接管了江西北端的九江府之后，仅过了三天，江西南端的赣州府也已宣布易帜，改奉海汉为主。