怀仙馆终于和黑山四部达成协议，协议共分三大项七小款，分别就税赋、刑狱、战备等三个方面作出规定。
税赋上，黑山四部原本向崇玄署每年缴纳的灵石改为向怀仙馆缴纳，数额由十万降到五万。
黑山诏入籍的宗门依旧由黑山四部核批，但需向怀仙馆报备，怀仙馆拥有最终否决权，如无特殊理由，怀仙馆通常不使用该项权力。
黑山诏依然拥有收取税费的权力，非修士的税费怀仙馆不管，但修士须和南吴州奉行同一费原则，每年每人缴纳两贯，不得擅自调整，宗门道馆则统一为二十贯。
刑狱方面，黑山诏法司依旧拥有黑山诏境内的司法管辖权，但涉及废除修为、斩首以上的重案，需向南吴州法司报备复核。
南吴州法司具有优先处置权，对怀仙馆下辖所有州郡都适用，需要黑山诏法司配合时，不得推诿。
战备上，黑山诏兵司需建立一支三百人的黑山营，伙长以上军官必须由修士出任，军饷钱粮由黑山诏自行承担，都头以上军官由南吴州兵司指定。
黑山营不得擅自行动，战时统一接受南吴州兵司调遣。
这便是怀仙馆和黑山四部最终谈下来的协议，通过这些章程，打开了黑山诏向南吴州融合的进程。
在顾佐看来，这份协议还是显得太过松散了一些，给予黑山四部的自行裁量权太大了一些，但这也是没办法的事。黑山诏不比内地州郡，自有其传统和特殊性，他们本来就是具有极大自主权的诏国，能将部分税权、司法权和兵备权重新收入帐中，就已经堪称重大胜利了。
饭要一口一口吃，路要一步一步走，将来有了机会再说不迟。至少到现在，由于黑山四部的加入，怀仙馆实力大增，可以调动的人手，至少增加了十一名金丹、六十余筑基。
协议达成之日，四部长老心情复杂的告辞，顾佐将他们送了出来，一直送到南吴山北口。
钟子瑜道：“今后，黑山四部就和怀仙馆是一家了，还请怀仙多关照啊。”
顾佐安抚道：“诸位放心，怀仙馆从来没有吞并黑山诏的心思，过去没有，现在没有，将来也不会有，黑山诏依旧是黑山诏。我们想要做的，只是在面对如今新的天下大势时，形成合力，让大家能够自保，不受其他宗门的欺侮。”
钟子瑜不停的点头道：“我明白的，我们都明白……”
陈大麻子、宋长老、薛长老等等，也都在点头，只是顾佐能够看出来，这几位脸上都有掩饰不了的萧索之意。
顾佐活跃了一下气氛：“今后黑山诏每年上缴的灵石少了一半，之前三年也全部减免，诸位可以睡个好觉了。”
提到这一点，钟子瑜是最感轻松的，向顾佐道：“多谢怀仙了。”
顾佐忽问：“关于黑山营指挥一职，各位有什么想法？”
这一条其实也是双方之前争议的焦点，最终在怀仙馆的强势坚持下，黑山四部才最终接受了，听他问及此事，四人都看了过来，略微有些不自然。
陈大麻子道：“怀仙你就直说吧，想派谁来担任指挥？”
顾佐道：“我想提个建议人选，请陈参军担任黑山营第一任指挥，其余三个都头，也请诸位拟几个名单给我，我从里面选择，还望诸位支持。”
陈大麻子有些意外，钟子瑜他们三人也同感意外，但无论如何，这都是件大好事，心里那块大石头，忽然不再那么沉甸甸的了。
几人立刻答应了，一起向顾佐拱手，辞别而去。在空中结伴而行时，银生部的薛大长老叹道：“顾怀仙……有宰相肚量啊……”
钟子瑜道：“当年兄弟我就看出来，此子必成大器，因之结下善缘……”
陈大麻子撇嘴：“你可拉倒吧！”
众人大笑，宋长老叮嘱：“子瑜，回头就把五万灵石交了吧，顾馆主如此诚意，咱们也要拿出些诚意来。对了，剑南节度府那边，谈得如何？”
钟子瑜道：“还有些麻烦，鲜于向打官腔，一直拖着不办。”
宋长老道：“减免税赋三年，这是政事堂颁布的诏令，是杨相为天下争来的大计，他想干什么？”
钟子瑜道：“节度府办事向来拖沓，这才一个多月，再等等。”
宋长老问：“要不要问问顾馆主，南吴州如何应对？”
薛长老在旁道：“此事当属朝廷事务，不在修行之内吧？”
崇玄署下达的诰令只针对修行事务，但于南诏来说，几乎一半人都是修行中人，想要区分清楚，是非常困难的，一切还是想不想的问题。
能多保持一点自主性是最好的，几位长老同时点了点头，不再多言。
黑山四部离开后，灵源道长再次动身，要向通海帮宣读诰令，之后还要去往岭南道划归怀仙馆管辖的各州，向各州官府逐一宣读——内地州郡和南诏不一样，掌管修行事务的是法司，税赋问题还涉及户司，都是官府管辖之列。
见灵源道长准备带朝云同行，顾佐很是无语：“道长，这是公务，携美人同往，是否合适？”
灵源道长笑了：“怀仙，从今日起，朝云是我自募的帮办了，呵呵。”
见他颇有一种放飞自我的气概，顾佐也忍不住好笑，只是提醒：“注意飞行安全。”
灵源道长问：“要不要定下南吴州大议事的日子？我顺便帮你知会各家前来听令。”
顾佐摇头道：“道长只管宣读诰令，其他都不用做，咱们不能着急，也不能一起召集过来，万一有刺头在里面，大议事能否办的起来，都在两说之间，弄不好威信扫地。”
灵源明白了：“怀仙打算各个击破？”
顾佐道：“不错，先晾他们一段日子，到时候再挨个招来谈话。”
不着急的原因，是顾佐还需要时间继续加强南吴州的实力，他在等待尚长老、汪寒山、古中池、杨三法和薛定图的消息，只要等到这几位破关，南吴州实力将进一步提升，说起话来才能更硬气。