文渊阁后面，东侧一小排临对着几株玉兰树的屋舍，便是朱翊钧下旨扩建文渊阁后的内阁制策司所在地。
制策司主要负责研究制定各类政策，供辅臣参考，再由辅臣甄选后奏请天子推行。
因为制策司以研究策划为主，所以在该司任职的官员不少来历都不简单，而且也不大多相同，有清流也有循吏，更有宗室、精通商道的，还有对各类数理、外事、宗教等精通的。
郑王朱载堉都因朱翊钧对宗室进行改革且下旨让若干官衙准予宗室任职，而在制策司兼了一个中书内史官。
制策司的官员要说有实权倒也有，就是很多大政由他们提供参考意见，但是要说没有实权也的确没有，因为除辅臣外，他们并没有决定推行哪项国策的权力，这个决定权反而是在阁臣手里。
而在万历十四年初春许多官员伏阙谏君的这一天清晨，制策司内依旧还亮着大量红烛，噼里啪啦的算盘声不停出现，人也依旧在来来往往的走来走去。
彭！
主持制策司庶务的内阁学士沉鲤也在走动时甚至一不小心撞了门框一下，然后顿觉清醒了不少，且看着同样和他一起熬通宵的制策司官员们，问道：
“怎么样，核定出结果了吗？”
吕坤这时走过来拿着一份结桉递给沉鲤，道：
“核定出来了！”
吕坤回道。
“那是否要继续清理佛寺？”
沉鲤接过结桉，捏了捏眉心，然后就问了一句。
“难说，如果不停止清理佛寺，目前看来，得剿杀一些作乱成流寇的百姓！”
“因为，按照目前各地报上来清理佛寺后增加的无地百姓数量和寺田数目，目前还有二十多万的无业百姓得不到分田，如果不让他们在私寺私庵为奴为婢，是得用东瀛、东来诸地的田来分，且本来也是足够分的。”
“但是，偏偏从万历十二年起就开始天灾频繁，先是广西大饥，然后淮扬地震伴随水灾，去年开始，延安、凤翔大旱伴随大饥！最近郧阳又大饥，今春蝗虫大量渡河东。”
“而因此，根据各地报上来的流民数量统计，已新增加流民到三十余万，分田于因清理佛寺而增加的流民后，这些因大灾新增的流民就没多少新田可分，因为按照东瀛布政司报上来的未分的东瀛田地数目来看，至少还有五十万亩田的缺额！”
“本土呢？”
“陕南、川东、湖广这些地方应该可以开垦出一些新田吧，用毁林造田、填湖造田的法子。”
沉鲤这时问道。
郑王朱载堉忙反对道：“本土能不毁林填湖就不毁林填湖！”
“按照数性统计，这些年，陕西山西常旱，与毁林太过很有关联，而淮扬一带灾害频发，也与本朝黄河改道和填湖过多不无关系，另外，京畿近年来也频繁旱灾也与此有关，可见过度开发本土之利非是良策。”
沉鲤不由得皱眉：“那还有什么办法？本来按照最初的安排，用东瀛等新田解决清理佛寺后增加的许多百姓无地问题是足够的，但谁料到天公不作美。”
“我有个主意。”
“还请殿下与诸公参考。”
同吕坤一样，也在制策司挂职的金学曾这时走过来说了一句。
沉鲤等便看向了他。
“朝廷现在虽然缺田但不缺银元，完全可以用银元去买田！”
“且不说海外其他地方，光是国朝已大量驻兵的东瀛附近，就还有许多良田控制在倭夷手里。”
“如有个叫饭野地区，被当地人称为粮仓，就有良田百万亩，而现在倭夷正互相征战，正是需要大量交换我们的铅铁等物资的时候，我们完全可以拿这些物资换来的银元去交换他们的田！”
“这样一来，他倭夷可以驱赶大量耕田倭夷为其兵，而我们也能得大量耕田分于民，进而加强对东瀛的王化！”
金学曾这时说道。
沉鲤听后不由得问道：“如果他们不愿意怎么办？”
“那就花银元派王师去夺！普天之下莫非王土，他倭夷凭什么占我王土？”
“如今给他银元换，不过是为显我天朝上国仁德如天，愿以银元恩赏的方式来收回王土，以显得治国之道更符合新礼提倡的仁道，而尽量少因王化造成汉人将士减员而已！”
金学曾这时沉声说道。
“只能如此了！”
吕坤这时说了一句，然后看向沉鲤道：“否则，我们制策司所呈上去的国策就会被天下人嗤笑，说我们皆不懂民情而擅行新政，轻则罢职流放，重则没准要被枭首以平民愤，关键是制策司不能因此被废掉，因为有制策司，就意味着国家一直愿意改良。”
“那就照这么写章程，让阁老们审议，要么买田安民，要么剿夷安民！”
沉鲤毫不犹豫地下定了决心。
这时，外面的天已经大亮，会极门外的官僚已跪了快半个时辰，朱翊钧也用完早膳，从两宫太后那里问安回来，申时行也在吃了药后，乘着肩舆往文渊阁而来。
而申时行一进东华门，李辙就先跑了过来，跟着肩舆一边走一边道：“恩辅，百官伏阙的事，你可已知道？”
申时行在肩舆里闭眼回道：“已知道。”
李辙道：“他们这是在逼您放弃清理佛寺之政！”
申时行睁开了眼：“会极门是群臣上奏的地方，他们要请陛下纳谏，无可厚非，且任他们去吧，仆先去内阁，你如果没事也回衙里做好自己的事。”
“是！”
外面李辙应了一声后，申时行就真的吩咐抬肩舆的人直接去内阁。
一到内阁，刘应节、王锡爵、张学颜和沉鲤、王家屏等内阁大学士和内阁学士就迎了过来。
申时行一见到这些人就问道：“怎么样，商定好没有？”
刘应节道：“定好了，不流本国子民的血，只移民分田！将以前鼓励民众出海买田和垦荒的政策改为朝廷组织无地百姓出海屯田垦荒！”
申时行听后笑了起来，接着又问道：“田够吗？”
“不够！”
王锡爵这时跟着说了一句。
申时行听后把脸一沉：“不够怎么能做到不流血？”
沉鲤这时说道：“省吾想到了个办法，就是拿银元买田，后王阁老议后觉得还应该改为直接拿银元劵买田，如果倭国哪个大名不愿意接受朝廷银元劵买他们的田，就对其禁售铅、铁、火铳、火药、硝石、棉布、丝绸等物！这样，能省不少运耗，更利于拿铅铁等物资换其良田，比直接换回银元要好。”
“如果可以，当让有司现在就加印银元劵，准备带去东瀛增发，不用真带银元过去。”