返回政部，田丰随即起草公文，经廖化肯定后，发往各州郡：
一、明确乡里集市交易免税。
二、各县需设立集市管理部，指导各乡里设立集市协会，由协会管理乡里日常事务，各协会收县里监督管理。
三、协会成立后，募集民间资本，在集市内建筑房屋，租给商户，收取租金，偿还募集的资金本息，维持协会日常运营。
政策一经下发，在各地乡里，选出了当地威望之人，组成了集市协会。有县里的支持，集市协会很容易就募集到了充足的资金，掀起了规范建设集市的热潮。
又因为官府确定免除集市交易税，极大繁荣了集市贸易，即便很多县城商户，也派人到各集市采购物品，再到县城销售，进一步提升了集市贸易的交易量，增加了当地百姓的收入，繁荣了当地经济。
这一切皆赖于廖化的免税政策和设立集市协会管理集市。上层的政策变动对底层百姓的影响非常大，甚至是牵动上层一发，而影响底层全身。
忙完乡里集市之事，廖化又投入到教育当中。
在典韦的陪同下，廖化一行来到邺城书院。
现在邺城书院，教书育人已经不再是主要职责，它的主要职责已经变成了冀州教育管理机构，更成为了廖化教育思想，教育政策的执行机构。
“镇北将军驾临，邕有失远迎，请镇北将军入内奉茶。”
在与曹操大战之前，廖化镇北将军之职被皇帝收回，可是廖化根本不鸟曹操，依旧用镇北将军封号，用廖化的话说，“换一个封号太麻烦，又需要浪费钱财重新制作匾牌，就用这一个省事。”
蔡邕一行官员知道廖化突然来临，急忙出迎。
“岳父大人不必多礼，诸位同僚一同入内，我等还有要事商议。”
“不知镇北将军有何吩咐？”
“今日我们商议一下，设立师范分院的事情。”
众人刚刚坐下，廖化说道。
“师范分院？……恕邕愚钝，何为师范分院？”蔡邕疑惑道。
“啊……呵呵……”
看到大文学家蔡邕吃瘪，廖化心情愉悦不已，接着说道：
“岳父大人，目前州郡县各级书院开设甚多，教学夫子已经越发短缺，只能从大学内临时抽调，然而大学毕业的学子，各地都是急需，缺口很大。”
“我意从中学毕业生中，特别招生一些优秀学子，特别培训两年，第一年主要是培训初中小学各科基本知识，再让其择一专长，第二年重点培训此专业，务求精尖。”
“待其毕业，便可作为小学中学学院夫子，吾取名为‘教师’，这样的学校便是师范分院——玛德这不就是后世的中师生吗？”
“主公此策甚好！老夫常忧夫子……哦……教师太少，却不得解决之法，今日主公一席话，让邕豁然开朗，茅塞顿开啊！”蔡邕激动得说道。
“如此就有劳诸位筹划此事了，需用一切费用，只需列出预算，报于政部即可。”