安德烈虽然有一定的能力和魄力，也有着一颗为国为民的赤诚之心，然而要在赈灾的同时还要兼顾到经济建设，他确实不太行。
若是要论救灾，大概每个稍微有些常识的龙国人都能说出个一二三来。
然而由于国情不同，实际如何操作到了马达加斯加，却又变成了困难重重的一件事。
举个例子：负责维持救灾秩序的不能是警察。
马达加斯加全国加起来，总共也才只有多名警员。
是的，没错，一个有着3000多万人口的国家，全国加起来才只有余人，其中还包括文职人员。
这个可怜的数据，甚至比不上大家经常在警匪电影里，听到牛逼哄哄的主角们说出的那句台词：我背后有香岛三万多军装警察，你跟我比人多？
而香岛的人口数量，大约在700-750万之间。
一般来说，在相对和平稳定、治安良好、人口密度适中的地区，警察占人口的比例可能在千分之一到千分之三之间。
由此可见，饥寒交迫的马达加斯加不是因为和平稳定，更不是因为治安良好，而是因为根本养不起。
所以即便假设这多名警员，全都是颗粒归公的好人，这么点数量也抵挡不住数百万饥民们面对粮食的热情。
万一到时候发生大规模的哄抢，到底算谁的？
所以只能依靠军方来维持秩序。
一个孩子拿着一把枪，就能让数千手无寸铁的普通人噤若寒蝉乖乖排队。
其次是要做到按照灾情的不同进行公平分配，而不是和谁亲近就要多给一些，那些受灾严重的反而得不到救济。
这件事就只能由和拉齐纳政府官员们没有直接利益的第三方去做，才能保证民生物资能及时发放到灾民手中。
为何如此？
因为这是由制度所决定的。
自由主义在某种程度上就是混乱的代名词。
同样的，民主表决在有些特定的时期，就是拖沓发展节奏的绊脚石。
比如一个垂死的重伤患者被送到医院进行抢救，急诊表示先调查他的身份是不是本地区的人，手术室表示没有院长的同意我们不能给他止血，负责检查的人说他还没有洗澡不能做检查…
再比如北方联盟的某个成员国，他们计划在慕尼黑修一条十公里的铁路，前后用了二十年时间才建成通车。
他们在柏林建一座机场，从2006年开始动工，原计划于2011年交付使用，到现在还在施工。
拖延时间的最根本原因，就是因为各方的利益需要得到平衡，然而随之带来的结果就是市民和游客出行不便，以及施工成本随之成倍的增长。
龙国的小朋友从小就听过的故事：一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝。
这种各方互相掣肘互相扯皮的情况，如果放在平时自然没有问题，然而在急需食物和药品度过灾年的马达加斯加民众面前，这种制度就是草菅人命的存在。
再者说，杨泽不可能把收买人心的机会，白白送给拉齐纳或者安德烈。
过河拆桥的案例，农夫与蛇的案例，在龙国漫长的历史上不知凡几。
所以，他选择让陈谋牟来作为他在马达加斯加的全权代表。
杨泽出钱出人出物品，却并没有在马达加斯加多做停留。
这个国家主要公路只有一条，而且是名副其实的水泥路——坑坑洼洼的水坑和泥泞难行的原始道路，大概类似于杨泽广南府老家的乡间泥土路。
杨泽没有在塔那那利佛市多做停留，
他没有亲自去灾区一线进行调研，既没有时间，也因为没有必要。
来时带的安保团队有1200余人，再回南非时只有三百人不到。
他留下900多人协助陈谋牟开展工作，其中包括一位刚刚加入团队的退役女上校。
他和许慧晴只相处了不到二十个小时，大部分时间还都是在车上，和从龙国飞往马达加斯加的飞机上。
这位长得像是从扶桑漫画里那些女主角的美人，正如程向前所形容的属于肤白貌美大长腿的那一类，可是即便她现在已经脱下军服，却仍然自带一股神圣不可侵犯的气质。
将门之后，谁碰谁死。
可杨泽不但碰了，还把她折腾得欲生欲死。
许慧晴可从来没想过，原来在车上和飞机上，也可以不眠不休的讨论工作。
而且是跨越大洲的、远距离不眠不休的高强度讨论。
出于对她的姓氏的尊重，杨泽并没有过多的为难她，只是交代她用一年时间，在马达加斯加训练出一支人数五千以上的安全部队。
至少他自己认为，这个任务并不困难。
马达加斯加的总人口甚至还没有黔州府的人口多，国土面积却是广南府、黔州府以及长安府的总和。
由于正处在南回归线上，使得适合人类居住的所有区域，恰好处在岛屿的中轴线上。
这就为许慧晴提供了便利的藏兵条件：岛屿东部的高山和密林，不但居住着大量的山民农民，还有不计其数的底层淘金者。
这些人肤色各异，有黝黑的黄种人，也有略为白皙的黑人，然而他们却都有一个共同点：都是吃了上顿没下顿的穷人。
跟着许慧晴一起退伍的三十多名男男女女，被她打散到划定的区域里去招募人手。
在这种没有公路更没有商店的地方，外面世界的钞票是没有任何作用的。
山民们不认识，也用不上。
当地土着拿出黄金和各种宝石，想从远方来客的手中换取宝贵的食物和药品。
可远方的来客们却将这些黄金和宝石存放进一个没有人看管的库房里，似乎并不把那些东西当回事。
许慧晴派出去的三十多人，用粮食和药品撬开了部落首领们的茅草棚，再通过部落首领们的嘴，撬开山民们的心扉。
他们每两人为一组，领到的任务是一年之内，按照划分好的区域各自招募500人—1000人，然后再从中优中选优，筛选出身体强壮的山民训练出第一支安全卫队。
远在京城的某位大人物，给他们定下了一个名号：逐日军。