章武七年，二月，大朝会。
自刘瑁增设三府后，长安城内那股弥漫的哀戚之气渐渐被不断涌起的生机所取代。
战争的硝烟已经远去，新得的四州之地也已初步安定，豫、兖、徐三州的丰饶粮食正源源不断地汇入关中，在尚书仆射兼司州刺史诸葛亮的督办下，大汉的府库以前所未有的速度充盈起来。
而伴随着十一军府的施行，刘瑁在与军机处诸将反复商议后，终于开始实行一项他早就想要实施的军政了……
“诸位爱卿！”
刘瑁缓缓开口，声音沉稳，清晰地回荡在每个人的耳畔。
“自朕于黄巾之时起兵，倏忽二十余载，我大汉的将士们南征北战，东讨西伐，为朕打下了如今的赫赫疆土。
然连年征战，府库纵然日渐充盈，亦难掩其巨大耗费；天下民力，更是渐露困乏！”
他微微一顿，语气中带上了一丝沉痛。
“更让朕寝食难安的，是我大汉的将士们！
他们常年戍守边疆，征战在外，与父母妻儿天各一方，家中田亩，纵有均田之策，亦不免因缺少壮劳力而日渐荒芜。
朕每每念及于此，便如芒刺在背。长此以往，纵使一统天下，亦非长治久安之道。”
殿内一片寂静，唯有百官的呼吸声。刘瑁的话，说到了所有人的心坎里，尤其是那些出身军旅的将领，更是感同身受，不少人已是虎目微红。
刘瑁环视一周，目光扫过田丰、贾诩、荀攸等一众谋主，又看向赵云、张任、马超等军中宿将，将众人的反应尽收眼底，这才抛出了今日的真正目的。
“故而，朕欲效法古之圣王，偃武修文，藏兵于民。朕已决意在天下各处军府之下，于郡县要冲之地，广设折冲府，选拔良家子弟充任府兵。
平日里，他们是耕种朝廷所授田亩的农夫，自给自足，不耗国库钱粮；农闲之时，则于折冲府内接受都尉统领，勤加操练，演习战阵。
一旦国家有事，闻鼓而动，披甲为兵，其家小亦有朝廷抚恤，战事一毕，则解甲归田，复为农桑。
此法，一则可使兵源源源不绝，二则可令将士劳逸结合，不致荒废家业，三则可大大减轻国库之负担。不知诸位爱卿，以为如何？”
这便是刘瑁深思熟虑后，结合他在后世所了解的大唐鼎盛的军制与如今军制融合后开发而出的最新兵制，府兵制！
话音刚落，大殿之内便如一锅滚水，瞬间沸腾起来，嗡嗡的议论声四起，官员们交头接耳，神色各异。
要知道，自黄巾之乱以来，天下诸侯皆奉行世兵制，也就是军户制，这种制度在乱世之中为各方诸侯保证了兵源与战力。
但经过了三十余年的战乱，各郡各州人口锐减，军户阶层开始固化、士卒疲敝、如今的燕军之中便有无数的逃兵。
即便是雍汉，如今也存在着兵源不足的可能性，更何况如今正是与燕国军备竞赛之时，战力尤为关键。
而刘瑁此时的举措无疑是在矛盾尚未彻底激化之时，提前解决，将整个大汉的军事根基，来一次彻底的翻新！
“陛下！”
门下左侍中荀攸第一个出列，望着刘瑁，郑重道：“陛下此策，以均田之策为基，意在强国富民，用心良苦，臣感佩不已。然臣有几点疑虑，不吐不快。”
“公达但说无妨。”
刘瑁抬手示意。
“其一，府兵之甲胄、兵刃、马匹，从何而来？若皆由朝廷拨付，则与募兵之制耗费无异，谈何减轻负担？若令其自备，寻常农户即便授田，又如何能承担这笔巨大的开销？
其二，所谓农闲操练，时日终究有限，训练若有松懈，战时恐难堪大用。我大汉赖以克敌制胜的是百战精锐，府兵之战力，如何能与世兵相比？
更何况如今燕王曹丕龟缩幽平，厉兵秣马，我等岂可自废武功？”
荀攸一席话，可谓一针见血，直指府兵制最核心的两个难题：装备与战力。殿内不少文臣纷纷点头，深以为然。
“公达所虑，朕早已思之，府兵的施行，正是基于均田之策。”
刘瑁脸上却不见丝毫意外，反而露出一丝赞许的微笑。
“至于军备，府兵的挑选非常严苛，优先从均田之下家境殷实、人丁兴旺的自耕农中选拔。
至于那些地方豪强私蓄的部曲，亦当一体纳入府兵序列，由朝廷统一整编，其装备便可直接化为官用！”
此言一出，以荀攸为首的世家大族官员们，脸色齐齐微微一变。
刘瑁的目光在众人脸上一一扫过，包括荀攸在内百官，无一人敢与刘瑁争辩，毕竟如今的刘瑁可是大汉皇帝，一言九鼎，谁又敢轻捋虎须？
贾诩望着他的陛下，脑海中闪过了昨日的小朝会时的情景……
昨日的内朝仅有数人，当刘瑁将府兵制的构想和盘托出后，最先抚掌赞叹的，便是贾诩。
“妙啊！陛下此意，高瞻远瞩，非止于军事，更在江山社稷，文和佩服！”
刘瑁笑看着贾诩，轻笑一声：“文和，那你来说说，这府兵制，妙在何处？”
贾诩浑浊的老眼扫过在场众人，躬身回应：“陛下，这府兵之制，最大的妙处，不在于省钱，亦不在于养兵，而在于八个字——兵不识将，将不专兵！”
“兵不识将，将不专兵！”
这八个字，如同一道惊雷，让法正当场一震，他猛地抬头，敏锐的看向参加此次小朝会的人选，眼中爆发出骇人的精光，顿时明白了刘瑁的用意……
此次参加内朝的诸人，无论文武，皆为寒门出身，今天的会议，即便是荀攸，也未到场！
只见法正激动地站起身来，声音都带上了一丝颤抖：“臣……臣明白了！陛下此举，是要从根子上，斩断自光武帝以来，困扰我大汉两百年的世家之祸啊！”
“哦？孝直也明白了？”
“府兵平日散于各地折冲府，由折冲都尉统领操练，战时才由朝廷下诏，以兵符抽调各府兵马，再临时委任将帅，统兵出征。
战后，将帅归朝，兵卒回府！如此一来，兵为国家之兵，将为朝廷之将！兵卒只知有陛下与朝廷，而不知有私将！将领只有用兵之权，而无拥兵之私！
如此举措，彻底杜绝了此前地方州牧拥兵自重，尾大不掉之祸患！这……这哪里是强兵之策，这分明是为我大汉江山，铸造万世永固之基的无上阳谋！”
法正一番话，将府兵制最深层的政治意图，赤裸裸地剖析开来。
这已经不是简单的军事改革，而是一场深刻的政治变革！它要斩断的，是自后汉以来，武将与麾下士卒之间那种根深蒂固的私属关系！
思绪回到九极殿，此刻的殿内一片死寂。
如今的文武百官都不是傻子，即便许多粗鄙武夫想不透彻，但那些文臣，尤其是世家出身的官员，已经品出了这道政令背后那冰冷的寒意……
若府兵制当真实行，他们这些世家大族引以为傲、赖以安身立命的私兵部曲，终将被一体纳入、统一整编，最终化为乌有！
他们，该如何是好？
就在这令人窒息的微妙时刻，一声甲叶铿锵之声打破了沉寂，只见一身银甲的赵云排众而出，声如洪钟！
“陛下圣明！末将以为，此制可行！我等皆为汉臣，所练之兵，理当为大汉之兵卒！末将愿为表率，将麾下亲卫部曲尽数献出，纳入府兵之列，听凭朝廷整编，绝无二话！”
赵云的表态，如同一块巨石投入湖面，作为刘瑁最早的追随者，如今世袭罔替的宋国公，他功高盖世，威望素着，他的话，分量千钧！
“哈哈哈！”
一阵粗豪的笑声紧随其后，甘宁那魁梧的身影也大步走出，瓮声瓮气地嚷着。
“陛下，甘宁也觉得行！兵是国家的，将也是国家的，俺手下那帮小子都是跟着陛下的龙旗吃饭打仗，又不是跟着甘宁！只要能打胜仗，咋练都成！”
有了赵云和甘宁这两个军中举足轻重的人物带头，马超等将领纵然心中尚有疑虑，此时也纷纷出列，高声附和，武将集团几乎立刻便与刘瑁站在了一处。
而随着武将们的集体表态，以荀攸为首的世家官员们，脸色变得愈发难看。
他们交换着眼神，却只能看到彼此眼中的无奈与颓然，他们明白，任何反对的声音，在此时都将是螳臂当车，甚至会被扣上拥兵自重的帽子。
刘瑁看着沉默的九极殿，满意地点了点头，他知道，大势已定。
“好！既然诸卿无异议，朕意已决！”
他霍然起身，走到御阶之前，声音中充满了不容置疑的帝王威严。
“朕宣布！十一军府，皆由朕最信赖的诸位将军分别统领，总揽一地军务，但兵员从下辖各折冲府抽调。
此外，在十一府之下，于全国各郡县，广设折冲府，以为府兵制之根基！
“凡我大汉良家子，年二十至五十者，皆有资格入选府兵！入选者，授田免赋，以充军资！从此，我大汉兵权尽归中枢！军令出于一门！”
一道道旨意从刘瑁口中发出，一个崭新的军事体系，在朝堂之上被迅速确立。
这套融合了前世历史上府兵制精髓的制度，如同一张细密而坚韧的巨网，将整个大汉的军事力量牢牢地掌控在了刘瑁一人的手中。
从这一刻起，一个省略了混乱的南北朝，直接迈入了隋唐制度中央集权的强大军事帝国，正式诞生！