这项任命同样体现了高能的深思熟虑。高二牛，作为高要从故乡带出的兄弟，其忠诚无人能及，可谓根正苗红。然而，其个人能力，尤其在战略谋划和政治嗅觉上，确有其局限。将第四集团军驻扎于咸阳附近，作为战略预备队和京畿卫戍力量，由忠诚可靠但能力稍逊的二牛执掌，高要最为放心。而真正赋予重任、寄予厚望的，其实是副军长吕明。
吕明，乃是吕家子弟，按辈分算，甚至是高要的子侄辈。当年吕公决意反叛时，吕明是族中少数清醒者，他力陈此举之不可为，甚至直言此为“自取灭亡之道”，因而被暴怒的吕公下令囚禁于自家地牢。
此事高要早已查明。吕家失势后，高要虽未大肆株连，但打压之势不可避免。唯独吕明，因其先见之明与刚正之举，反而入了高要之眼。他后被允许进入商山学院求学，以其聪慧与勤奋，深受商山四皓赏识，被誉为“吕家千里驹”。
毕业后，吕明并未因其家族背景被弃用，而是从基层官吏做起。他在地方任上，处理政务井井有条，劝课农桑、兴修水利、整顿治安，政绩斐然，数年间已升至一部主簿，展现出卓越的理政才能。尤其是在第四军团前期驻扎新征服的孔雀王国地区时，吕明被临时调派协助军务，其表现更是让高要刮目相看。
他不仅高效地安抚了因战乱流离的当地民众，还创造性地组织起由当地人组成的辅助军队，以“保境安民”为号，有效维持了地方秩序，减少了驻军压力。他深知文化认同的重要性，大力推广汉字和“雅言”，设立简易学堂，从文化上促进融合。
最令人称道的是，他敏锐地意识到长期驻军可能引发的社会问题，并大胆鼓励、甚至一定程度上组织军中未婚士卒与孔雀王国的女子通婚，并给予这些家庭一定的土地和税收优惠。此策一出，不仅稳定了军心，减少了思乡之情，更在血缘和文化层面加速了民族融合，为长久统治打下了坚实基础。
这些政令，设想出来已属不易，而能在情况复杂、文化迥异的新领土上有效推行，且未引发大规模抵触，足见吕明不仅富有智慧，更具备极强的执行力和沟通能力。将他放在高二牛身边，正是要以其长补二牛之短，确保第四集团军不仅能战，更能妥善处理与地方的关系，成为一支真正意义上的“政治合格、军事过硬”的稳定力量。
至此，高要完成了此次军事改革的核心部署。从宏观的战略编制调整，到中观的兵员招募责任分配，再到微观的具体人事任命，环环相扣，既展现了其超越时代的军事眼光，也体现了他娴熟的政治平衡手腕。
高要宣布完四大常规集团军的改组方案后，殿内群臣仍沉浸在那庞大兵力与精细编制所带来的震撼之中。然而，高要的布局显然远不止于此。他目光扫过众人，语气平稳却带着不容置疑的决断力，抛出了又一个重磅决策：
“除此之外，还要成立一个特种集团军，负责人为朵思！”
此言一出，许多原本对朵思并不十分瞩目的朝臣，纷纷将目光投向了那位身材精悍、面容带着南越特有坚毅色彩的将领身上。只见朵思几乎是应声而动，迅速从朝臣队列中迈步而出，他的步伐坚定，眼中闪烁着难以抑制的激动光芒。他来到御阶之前，郑重地行跪拜大礼，声音因兴奋而略显高昂：
“喏！臣，朵思，领旨谢恩！”
这一刻，朵思心中明镜一般。他深知，这个任命绝非一个普通的军职那么简单。这意味着，从今日起，他朵思不再是那个仅仅因为熟悉山林作战而被偶尔委以重任的“偏师”将领，而是真正一步踏入了南境政权，不，如今是该称之为王国政权的最为核心的权利圈层。
以往，他的功勋虽着，但更多被视为“术业有专攻”，是在特定环境下不可或缺的利器，却未必能参与最高层次的战略决策与核心军力掌控。而此刻，他被授予独立指挥一个全新概念的“特种集团军”，这无疑是王上高要对他过往能力的最高肯定，也是对他未来潜力的极大信任。这与他之前那种“听调不听宣”、主要负责专项任务的地位，已是天壤之别。
高要看着激动领命的朵思，微微颔首，随即向众人阐释了这个“特种集团军”的独特定位与惊人权限：
“此特种集团军，将整合目前分散于各军之中的所有特殊军种。包括但不限于：人马皆披重甲、用于冲锋陷阵、摧垮敌阵的重骑兵；防护极致、如同移动堡垒、擅长正面推进的重甲兵；身披特制藤甲、轻盈而防御出众、尤其擅长在南方湿热山林作战的藤甲兵；以及由朵思将军一手训练、精通山地攀爬、丛林潜伏、险峻地形作战的山地兵。此外，还将遴选全军最精锐、最擅长小规模渗透、破袭、斩首、情报收集等特殊任务的士卒，组建直属的特种兵大队。”
他顿了顿，公布了这支军队的规模与最高指挥权：“此特种集团军，暂定人数为五万人。其规模虽不及常规集团军，但皆为百战锐士，以一当十。并且——”
高要的声音在这里刻意加重，目光扫过全场，尤其是瞥了一眼大将军韩信，“此军由孤，亲自负责！”
这最后一句，如同惊雷炸响在殿内。所有人都瞬间明白了这个安排的深层含义。由王上“亲自负责”，就意味着这支汇聚了全军最精锐、最特殊力量的军队，其最高调动权与指挥权牢牢掌握在高要本人手中。
即便是贵为大将军、理论上统帅全国兵马的韩信，在没有得到高要明确旨意或虎符授权的情况下，也根本无法调动这支“特种集团军”的一兵一卒。这充分彰显了这支队伍独一无二的战略地位和其作为高要“亲军”或“战略预备队”的特殊属性。它不仅是战场上的决胜力量，更是维护王权稳定、应对突发危机的绝对保障。