启面色激动，连忙行礼：“还请冥皇明说，启必定照办。”
冥微微一笑，目光变得深邃，缓缓道出他的计划：
“我和天帝、酆都早有想法，要在天地之间建立‘城隍体系’。”
“只是之前洪荒大陆初定，加上诸圣征战在外，时机并不成熟，如今倒是正好被你赶上了。。”
“城隍，那是何物？”启眉头微皱，这个陌生的词汇让他有些疑惑。
冥解释道：“城隍者，乃守护城池之神。你将大夏疆域划分为若干州郡，每一州、每一郡、每一县，乃至每一座城池，皆设立城隍庙，供奉当地英灵或功德之士为城隍神。”
“城隍者，以香火和众圣愿力为食，提升自身修为，立城隍法域，庇护一方生灵。”
“大夏正式官吏，掌管阳世之上生灵、疆域、制度，城隍则是掌管暗面的生灵归属。”
“洪荒太过广袤，每时每刻都有亿万生灵诞生、死亡，单靠地府接引、审判，未免有些太过忙碌，还容易出错。”
“立下城隍之后，各区域死亡之生灵，就可以让城隍进行初步的审理，再送入地府，大大提升了阴魂转世的效率。”
“洪荒几乎所有生灵都会修行，底层的修行者还好，那些强大的修行者，大能之类的，行踪不定。”
“他们大多都是凭借自己喜恶行事，但这样一来，就很容易会扰乱一地秩序。”
“立下城隍体系之后，城隍法域展开，除却官衙之地和居民住所，凡有外地生灵到来，都会城隍法域感知。”
“之后，便可以让他们在城隍之处留名，安然无事倒无所谓，但若触犯大夏律令，追责起来，就方便许多。”
“如此一来，城隍神职责便大致可划分为四个方面：一为监察当地官员，二为庇护百姓安宁，三为接引亡魂入地府，四可辅佐大夏官吏掌管各类修行者。”
“同样的，城隍体系也可勾连天地人三道——”
“城隍受大夏敕封，当归人皇统辖，但其监察阴阳，也需与地府配合，而庇护百姓风调雨顺，又要与天庭协调。此乃三界共治之基石。”
禹皱了皱眉道：“冥皇，此事虽好，可是城隍的权利，似乎有些过大了，是否有些太制约官吏。”
冥轻笑一声，“说起来城隍所能管辖的也只有阴魂，同时起到一些约束修行者，监察官吏的作用。”
“像其他的那些民生、军事之类的事情，依旧是由大夏官吏执掌，两者职权需划分开来。”
“最重要一点，城隍乃是一城一地之神灵，所能掌管的只能是他们区域内部的事情，需严令禁止，城隍不得随意离开自己所管辖区域，否则必定遭到重罚。”
启心念一动，行了一礼：“那冥皇，这城隍体系可有自己的晋升渠道？”
身为帝王，启的政治触觉是非常敏感的，这城隍体系听起来很不错，但若是没有一条完整的晋升渠道。
只怕最后会成为一潭死水，整个城隍体系，自然也会崩塌。
“自然是有的，城隍往下，可划分一村一地之山神、土地，往上同样可以有县城隍、郡城隍、州城隍之分。”
“而且城隍的实力，和他们所处的地位是挂钩的，职位不同，所统辖的区域不同，他们的神权、力量自然也会不同。”
“唯有安心做事，做好自己职责内的事，才可能得到提升重用，实力才能进一步提升。”
“况且，城隍体系既与天庭和地府挂钩，那么往后的晋升路线，同样可以向这两方面靠拢。”
启听得眼中精光闪烁，这样一来，这个城隍体系就相当完善了，若是能推行成功，自己作为主导者，所需功绩必定足够。
不仅如此，那些为大夏战死的英灵，有功之臣还可以得到妥善安顿。
更何况，这条完整的道路，又能给大夏逐渐僵硬的社会体系，打开一条新的晋升渠道，足以解决他和大夏的一些臃肿问题。