而在东北地区，取刘备消了原本的幽州，设立了黑州、吉州、辽州三州。
还有今整个朝鲜半岛也被刘备划分为高州和丽州两州。
如此一来，不算还没有统一的南方荆州、益州、扬州和交州四州。
整个大汉北方已经拥有整整十八个州。
（幽州、冀州、青州、兖州、徐州、豫州、并州、司隶、新州、藏州、西青州、甘州、内蒙州、外蒙州、黑州、吉州、辽、州、高州、丽州共计十八州）
而辽州（幽州）作为曾经的大本营，刘备在这里的威望也是最高的。
辽州向整个东北地区的移民，刘备基本没怎么做动员。
辽州百姓得知消息跟迁徙的原因后，便自愿拖家带口的向北迁徙。
以徐晃率领的五万幽州军为基础，扩兵五万，形成大汉第二军区—东北军区，军区驻扎地选在了黑州。
在内蒙州和外蒙州，刘备使用大量铁丝网，将地域划分为一个个草场。
战争中俘虏的草原部族，在十年的劳役结束后，将获得相对的自由。
被划分到这里替大汉养马，当然，他们将被划分到固定的草场。
日后每一次转移草场，都需要向这里的官府打申请，获得同意后才能转移。
未经允许，擅自抢夺他人的草场，整个部族将会被灭族。
在内蒙州和外蒙州的草场之间，刘备各建设了五座城池。
这十座城池里不仅仅有管理草场牧民的官府机构，还有学校和各种交易场所等等。
在满足牧民基本生活的前提条件下，不但向其传播中原文化，还像一颗颗钉子一般，钉在草原上。
如此几十年下去，北方游牧民族也将被限制在土地上。
三年间，除了大汉疆域的开阔与稳定。
诸葛亮在刘备的支持下，对大汉民间基层管理进行了改革。
整个中国古代，天子基本都是与士大夫共天下。
这是因为，由于各种原因，皇权基本很难深入到基层管理。
这个时候，皇帝就不得不和管理基层百姓的士大夫地主豪强共同管理基层百姓。
这样就留下一个极大的弊端。
地主豪强与士大夫经过几百年的发展，通过各种手段强取豪夺，将大部分百姓手中的土地搞到自己手中。
这样，百姓离开了土地，无法生活下去，就会持续性爆发农民起义。
一直到新王朝替代了原本的旧王朝，全国范士大夫及地主豪强进行完一次洗牌。
原本的将士大夫及地主豪强覆灭，土地重新回到底层百姓手中。
然而，这个时候往往会诞生新的士大夫及地主豪强，就此开启了新一轮的循环。
诸葛亮不愧为不愧是整个三国之中智力天花板级别的人物。
这三年间，在刘备提出的后世基层管理的基础上，集合汉代的州、郡、县三级行政管理制度。
诸葛亮在整个北方地区设置推行了州、郡、县、乡、村、里六级管理制度。
结合蔡邕父女推动的，已经普及到整个北方各州、郡、县、乡的三年制基础教育。
与基于三年县学、两年郡学、一年州学的九年教育制度下的官员考试选拔制度。
乡级以上的官员都由朝廷通过选拔任命，而村、里级官员，则由退役的士卒和本地威望较高的长者共同担任。
在诸葛亮持续三年亲力亲为下，刘备对于基本的掌控达到了一种前所未有的程度。
在基本掌控了地方之后，刘备下令将所有土地彻底收归国有，然后重新划分。
自此，农民只有土地的使用权，而没有所有权。
百姓自然也就没有了买卖土地的权利。
刘备趁机让高柔制定了土地法，第一条就是土地为国家所有，百姓只有使用权而没有买卖权。
并针对土地买卖制定了严厉的惩罚制度，以期从根本上解决土地兼并问题。
这一举措，自然是引起了氏族的强烈不满与抵抗，甚至有氏族对刘备发起了暗杀。
然而大汉的管理已经深入了最基层，这些氏族根本无法裹挟百姓造反。
但脱离了基层百姓，这些氏族就好像是拔了毛的凤凰，根本就翻不起什么风浪。
刘备将其中跳的最欢的，企图谋反的世家大族灭了一批。
剩下的世家大族给予了一些经商的便利后，这些世家大族也就老实下来了。
其实，这些年随着北方种植业的发展，百姓除非太懒，否则基本不会缺少吃的。
再加上经过多年的战争与瘟疫，北方人口大幅度减少，很多地方都是地广人稀。
氏族若强占了土地，百姓即便是向官府借用生产工具开荒，也不会租种氏族土地。
氏族自己又不会去亲自种地，因此他们手中的土地价值也就降低了许多。
这也是大部分氏族在收到官府允诺的经商便利后，就愿意配合王朝土地收回国有然后重新分配的原因之一。
就在大汉王朝北方建设与改革如火如荼进行着的时候。
倭奴国本州岛岛。
三年以来。
经过龙一他们率领的十支小队与徐晃、关羽、张辽、张合每年一两次的扫荡。
整个亚洲北部草原上的部族，要不向西迁徙，进入中亚或者欧洲。
要不向大汉王朝投降，被刘备安排大船一股脑的运往倭奴国本州岛。
三年来，运送到倭奴国本州岛的草原部族总数也有将近五十万。
三年后，整个亚洲北部的草原部落，基本被完全肃清。
而被运送到倭奴国本州岛的草原部族。
自此开启了和本州岛本地部族争夺地盘的战争。
刚被运送到这里的草原部族，因为不适应新环境，一度被本地部族杀了不少人。
又因为草原部族人少，被本地部族纠结了不少人，差点杀到灭族。
双方的矛盾因此日益加深。
随着运送到本州岛的草原部族日渐增多，双方的冲突日益激烈。
一直到第二年，运送到本州岛的草原部族已经有十余万人。
这时，有一名叫做轲比能的鲜卑部族首领来到了本州岛。