初冬将至，江南已泛微寒，南郡义州堂内却是一片火热场景。文监司长莫定风与农政署长韩承诀联袂登台，面对数千名来自南郡各县的佃农与地主代表。他们身着粗布，却目光炯炯，听令欲决。堂前悬挂横幅：“澜台九策——田策实施诀要”。
莫定风振衣而立，朗声道：“田策篇第一章，乃澜台治世之本。今南郡田亩已丈量完毕，接下庄稼人三所：均田、明税、护滋。今令如下：其一，均田令：按田亩丈量册，凡荆州录名之佃农与无地贫民，皆得按人头平均领取耕地；其二，明税令：每亩征租不逾一石，以度乡每人五斗为上限；其三，护滋令：遇天灾人祸，行署当调集余粮三成，用于赈济并予时限减免租赋，助其度冬。”说罢，他挥手示令，“农政署与百工院新制农具，已派人随田下发，用以提高耕作效率。”
韩承诀随即补述细节：“均田之中，以小口田为主，不取深耕之陋地；明税之下，收支账册需公示于乡中，百姓可自审；护滋之策，则设立‘赈恤台’，赈粮由粮仓库直出，无中介私扣，并责令村里长老监督。”他拍案，“田策一出，豪强地主不可再囤地囤粮，贫民也可分享天时。”台下群声渐腾，掌声与低语相杂。
此时，一群南郡世族子弟从外堂闯入，领头乃邗江李氏后裔李知礼者，他穿锦衣，神色不屑：“澜台此策，虽赈贫济困，然却侵我族田产，恐扰社稷旧常。今日我等来此一劝，不可一意孤行，以免民怨沸腾，乱我社稷！”说罢，一众豪族子弟围向台前，意欲抗争。
众人哗然，莫定风回以平和：“李公子之言，多关私产。然田策为天下苍生而行，非为少数人所召。请诸位先听完莫某之言，待再行议决。”他转向韩承诀，“韩署长，请示以理服众。”
韩承诀拂扇续道：“澜台九策之‘法策’已颁，若有强族扰乱均田、隐匿地亩、欺压佃农，皆属违逆大法，行重罚之责。然今时今刻，并非一纸法令可震慑诸侯，需兼施‘仁政’与‘法威’。故吾等今日既行‘均田’，亦复设‘田院’与‘税院’两所：田院专署处理土地纠纷，税院专署公示并监督税赋，皆由行署直管，杜绝私庄作恶。”李知礼等世族闻言，脸色凝重，却再无言语，躬身退至外厅。
会后，文监司令史与田院长李毓联袂走进南郡田间。百工院新制的犁耙与齿耙已随同耕牛下田，一行人先扶老携幼，示范使用新具；又安排学堂读书人派往乡村，为受赈农户授以耕种要诀与简易算术，以便新制田税自核。此景之下，贫寒百姓皆露笑颜，端坐新犁之旁感念：“此非昔时苛税与水旱所及，可谓庶几有望。”
次日黎明，行署大堂，吕布与诸葛亮同审田策初步成效。诸葛亮羽扇轻摇，呈上尺牍：“自田策推行两旬，均田户计三万余家，明税户计二十六万亩，赈粮已出三十万斛，田院立案简易纠纷近千件，税院公示账册百余，百姓颂声载道，唯豪强反弹之声亦未全歇，或传密契东吴、荆州作乱。”吕布纵目而立，声如霹雳：“田策既成，必须以律以令配之。诸葛，将《法策》中‘户籍与土地法》提前施行，连同‘军功护佃法’一并颁布，并令军统营与文监司合巡田间，督察违法者，既维军威，亦护百姓。”
诸葛亮颔首，一挥羽扇，“此策可行。又当令‘赋税院’与‘田院’分署每月巡回，‘民言台’旋即开堂，广收民间诉冤，不令豪强得逞。此三合一出，便可固田策根基，并能为中原他州推广经验。”
余晖斜照，南郡大地田野换新颜，百姓推犁欢歌，士卒列队巡逻，文吏入户宣法。义州堂内重审田策之吏，夜灯未熄，帷幕之外，星河灿烂。
夜深，南郡城楼之上，吕布与诸葛亮相对而立。吕布望向万倾良田，长啸一声：“田者国之基，若不固之，九州皆摇。今日田策初成，下当令四方，一一效法，待中原定，必将此策载入历代教本，令天下黎庶皆有地可耕！”诸葛亮拂扇应诺，“法、赋、田三策并行，澜台根基愈固，人心自归。”城楼之上寒风微起，却难冷两人热血。