建安六年八月初，定陶风稍起，台府中堂却愈发沉稳如山。
周瑜率东吴使团，缓缓步入定陶府中。他未带兵仗、不张旌旗，着青纹战袍、佩长佩短剑，仅随行数人，皆为文案之吏、谋策之臣。此行非为结盟，更非为请降，而是以“江东对等之政”而来，试与澜台议策分治。
吕布早已在堂中等候。今日的台府，不见兵将列立，仅设简案几席，一炉清香缓缓而燃。吕布身着玄青中袍，佩监令之印，案前静坐，目光如炬，望向来者。
周瑜进堂，长揖一礼，朗声道：“东吴周瑜，奉主公之命，特为意府使，拜见吕将军。”
“江东设府，不避名讳。”吕布微点头，示意就座，“此来所为何议，不妨直言。”
周瑜不客套，开门见山：“主公以澜台内典观之，知将军有治世之志，政纲初定，律令精详。江东不拒其道，然亦有自用之法，是以设‘意府’，刊《江左令册》，求以‘策’而治。愿与澜台并行，不相吞并，谋共治之道。”
吕布低头略思，指尖轻叩案几，忽而抬头一笑：“你我皆知，今日共治之说，是权宜之论。江东不愿臣属，我亦不求诸侯来降。既如此，便谈‘并治’二字。”
周瑜闻言不惊，反而神色更加从容：“并治则共理中原之局，分策江河之权。澜台有典，江东有策，若以文会文、以政对政，非但可避战，更可共削曹氏之势。”
吕布眼神微凝，目光仿佛穿越厚壁远望许都：“曹操……你们江东，终究不欲他得大一统。”
“主公亦知曹公之能。”周瑜道，“若许都一统，江左非危即削。是以我主意在不战而合，不合则伺机而动。然合者，非以‘臣礼’，而是以‘令策并存’。”
吕布听罢，忽而起身，负手而行，缓缓道：“澜台之令，一出不回。江东之策，曲折可变。你我若共治，须先定：何为边？何为权？何为策外不得逾越之限？”
“此三问，”周瑜亦起，语声沉稳，“周某可答。”
“第一，澜江为界，西南可共商，但不入东府辖下。”
“第二，澜台不干预江东内部政务，江东亦不介入澜地军政布局。”
“第三，凡共议之策，须以文字立册，一策一令，双署共裁，不得私改。”
吕布微微挑眉，回头望他，笑道：“你以为这三条，能让我释兵，不管许中？”
周瑜反问：“将军若不许江东一席，江东便无参谋之名，岂不逼人执兵犯局？”
吕布一顿，缓缓落座：“这便是你们的态度？不是求合，而是以对抗为后援？”
周瑜摇头：“非也。是共尊大义之道。将军若能允意府之策，则江东愿以文相辅、以策入局，共书天下之章。若不得，则江东自守东南，虽不言战，亦不言从。”
吕布注视他良久，终于开口：“江东愿立意府，共议策令，于我澜台而言，不失为一次风向的试探。但我须再问一句——你孙仲谋可真有决心？”
周瑜嘴角一抿，答得斩钉截铁：“主公非曹公之徒，不为私，不为威，只求存江东之道，安万民之志。”
吕布长叹一声，似有一分怅然：“当世诸侯之中，唯你江东尚可议策，余者皆在逐地而战……既如此，我允你意府参政。但若他日策失其本、言背其信，澜台之令，必不容再议。”
“善。”周瑜大袖一展，拱手而拜，“周瑜受命，代主公谢将军之允。”
当夜，澜台书司为此设下“策令并存”案，双方约定先行以《江左令册》部分条章，与澜典之纲对读，定策十事，设三月议期，再定是否共立“策议院”以供互调文书。
同一时刻，鲁肃密令黄祖潜遣书吏至宛地冯翊，试探韩遂是否愿意为第三议席之地。若三方成鼎，则可共驭曹魏。
次日，吕布独坐于典案之下，目光落在周瑜送来的《江左令册》草卷之上。
卷首一句，书曰：
“策由公议，令止私权。”
吕布看罢，不语良久，终拈笔，在案牍之下添三字——
“姑且观。”