改革的事情一直都是千头万绪的事情，一时之间朱昭熙也不知道该怎么做，需要考虑民意，现在这些年大家都已经习惯了之前的军事化的生活，一下子要转变为比较宽松的生活，以朱昭熙现在在虞国的威望当然可以。
但是朱昭熙也知道，凭借个人威望去推动改革，就算是成功了，也会像是苏联的新经济政策一样，人亡政息，之后又回到原来的轨道上去，想要改革，需要做的铺垫不是一点两点，而是需要全社会的动员和认同。
看着屏风上的虞国地图，那草草被划分的省份，朱昭熙想了想，还是决定从这里开始，之前的行政区划，相当简略，主要就是以农耕和游牧来划分，这样大的区域实行统一管理，在某些方面来说行政效率肯定是很高的，但同时也可能导致地方做大。
这样的隐患，肯定不能一直留着，而细分下去，等于是多了很多的官位，就算大省份的管理者对此不满，也不能阻止他底下的人进步的心思，这样的改革，可以说是最容易的方面了。
第二天一早，朱昭熙便找来虞国总理蒋谦，三军副司令朱荣，副总理胡善围等人来到书房，朱昭熙并不在乎什么形式主义，自然在虞国就没有了所谓的早朝，只要官员，每天把情况报告给政务院，和总参谋部，底下处理不了的送到她这里就行了。
朱昭熙也不怎么在乎自己的形象，拉着群臣直奔这次叫他们来这里的目的，“现下虞国幅员辽阔，自东海沿岸至西北雪原，已不再是最初一城一堡能管理的局面。
之前手头上的事情总是一大堆，来不及处理这些事情，现在有了时间，咱们就来商量商量该怎么重新划分虞国的省份，保证每个省都有自己特色的同时，又需要其他省份的支持，以相互制衡的形式，来保证虞国永远统一，而不是分裂。”
她语气平静，却让在场诸人皆挺直了腰背，“要知道咱们虽然都是汉人，经历过大一统，但那是在中原的土地上，是经过了几千年分分合合总结出来的规律，这才使得天下终究一统。
但虞国可只有思想基础，而地形、地理方面，咱们也是刚刚才初步了解了这里，眼下若不趁着天下初定，重新划分行政区域，待来日人多事杂，再动便难。”
蒋谦点头，略带谨慎地说道：“陛下所言极是，臣早就提议过，要重新划分省份了，只不过当时都是军事化管理，省份大一点就大一点，也不用担心出问题，现在想要改革，让社会宽松下来，肯定是需要细化虞国的地方管理的，不能让地方省份过大。
只是划省之事，涉及虞国的方方面面，需要考虑各方各面的因素，智者千虑必有一失，臣等也不一定能考虑全面，所以需极慎重。陛下打算如何做呢，臣等也一起参谋参谋。”
朱昭熙没有直接回答蒋谦的话，而是让属下重新抬出了一个新的巨幅地图，上面勾勾画画已经初步划出了新的省份的轮廓，上面标注着河流走向、山脉海岸、耕地分布、交通节点，以及各主要聚居区。
“这是朕经过仔细思考，结合山川地形和主要产业，初步拟定的十二省两州。”
“北部草原地带，辽阔无垠，气候寒冷，适合养殖，划为牧原省。”
“牧原南部，多为丘陵与旱谷，气候干燥但可引水灌溉，设为西望省，种植豆麦，兼顾畜牧。”
“西北雪原林海之间，设松风省，林业与采矿并重。”
“中北一带为平原腹地，人口较密，水源充沛，划为景川省，为主粮产区。”
“东北五湖之地，湖泊纵横，适合渔业与水稻种植，划为云陇省与沼泽省。”
“东部滨海，气候温和，设为海晏省，发展盐业、海运与渔业。”
“东南高原及丘陵地，气候湿润，烟草、甘蔗、茶叶皆可种植，划为越原省。”
“南部为沃垦省与翠南省，大豆、棉花、经济作物主产区。”
“中南区域，森林与高原相间，较为贫瘠但具交通价值，为衡域省，做为军事、交通咽喉，设重镇以控两翼。”
“至于坤泽周边，为中央直属，设为玄中州。”
“另在西北冰原设一特殊行政区域，称寒岩州，直接归属政务院——那里没有常住人口，但战略地位重要。”
“十二省，两州，一州护中央，一州守边陲，十二省之间各有特色，彼此不能独立成国，必须依赖他省互通有无。”
朱荣望着地图，若有所思：“牧原、松风、西望三省形成了一个北方三角，控制畜牧、林业与旱谷，战略价值巨大，若未来有外敌侵虞，可作为一体联防。沼泽、云陇、海晏三省组成东方水网区域，适合交通与物流建设。整体规划尚属均衡。”
“是啊。”胡善围拧着眉，“只不过省份还是有点少了，原来大明那么点地方，也有着两京十三省，而我们虞国是大明的两倍，但只有两州十二省，这是不是有点少了，还是有让地方做大的危险啊。”
“哈哈哈，确实。”朱昭熙对于胡善围的，“只不过咱们虞国和明国的国情不同，基础的人口就不同，咱们虞国这么点人，如果继续分下去，可能出现的情况就是官比人多，以后肯定会继续划分省份的，但不是现在。”
蒋谦沉吟片刻，点头道：“确实，咱们虞国和明国的国情不同，咱们就算是收编了蒙古人和本地土着，那也只有四千万人，而原来的明国两京十三省就有一万万人左右，等到虞国发展起来，再在两州十二省的基础上继续细分也不迟。”
胡善围也笑：“陛下心意已决，臣等自当辅之。”
朱昭熙没有说的是自己还有另外的打算，自己之后肯定会实施代表大会制度，如果省份多了，那么还要建设更多的省级代表大会，朱昭熙手上的人才虽然不少，但政治人才是真的不怎么多。