1915年4月15日，沪市，公共租界，汇中饭店顶层套房。
厚重的天鹅绒窗帘隔绝了黄浦江的汽笛与外滩的喧嚣，室内空气凝滞，雪茄的蓝色烟雾在吊灯昏黄的光线下盘旋缭绕。
决定南海乃至华南命运的最后一场博弈，在这里进行。
长条桌旁，坐着四方代表：扶桑外务省特使小幡酉吉脸色铁青，眼神中压抑着屈辱与不甘。
大英驻华公使朱尔典爵士神态从容，指尖轻敲桌面，仿佛在欣赏一出戏剧。
法兰西驻华公使康德则显得更为务实，目光在文件上逡巡。
作为名义上的调停方和实际上的关键推手，美丽国驻华公使芮恩施坐在主位，脸上带着一丝不易察觉的疲惫与达成目标的释然。
桌上摊开的，正是那份几经修改、字斟句酌的《关于涯州地位及华南局势的谅解备忘录》后世史称《惊蛰协定》。每一处措辞的修改，都代表着背后力量的激烈交锋。
小幡酉吉的声音干涩而强硬，做着最后的挣扎：“帝国要求明确写入：邓贤部必须在国际监督下，永久性拆除所有潜艇制造设施！鲲巢基地必须由观察团接管封存！这是帝国接受停火的底线！” 他试图为这场颜面扫地的撤退挽回一丝所谓的“胜利”。
朱尔典爵士优雅地掸了掸烟灰，语气平淡却不容置疑：“特使阁下，贵国提出的永久拆除和接管封存要求，已被证明是谈判的障碍，并且完全不切实际。
邓贤已经通过秘密渠道明确表示，若此条款写入，他将拒绝签署并战斗到底。难道帝国真愿意让摄津号继续冒险，让更多扶桑忠勇的帝国士兵去填涯州的绞肉机？
特别是在袁慰亭已死，护国军政府即将统一全国，而欧洲战场迫切需要每一吨钨砂和桐油的时候？” 他巧妙地用现实和欧战压力堵死了小幡的强硬路线。
康德公使点头补充：“法兰西共和国赞同爵士的意见。协议的核心是确保和平与物资通道。邓贤接受核查，限制生产规模，这已经达到了约束其威胁的目的。过分的要求只会破坏来之不易的和平框架。” 他更关心滇越铁路的畅通，不愿再生事端。
芮恩施公使适时地做最后总结，语气带着仲裁者的权威：“诸位，经过多轮艰苦谈判，这份备忘录的条款已经最大限度地平衡了各方关切。它承认了华国的领土完整，结束了流血冲突，维护了护国军政府的法统，建立了确保透明的核查机制，并为未来的合作铺平了道路。扶桑帝国的安全关切通过核查条款得到了体现。继续纠缠于细节，只会让战火重燃，损害所有人的利益，尤其是正在为自由世界浴血奋战的协约国事业！”
他将协约国事业这顶大帽子压了下来。
小幡酉吉看着眼前三位公使几乎一致的冷淡目光，知道大势已去。
本土大本营在袁慰亭暴毙、护国军崛起、英法施压和涯州战场巨大消耗的多重压力下，早已指示他尽快结束这个泥潭。
他深吸一口气，仿佛用尽了全身力气，拿起沉重的钢笔，在文件末尾签下了自己的名字。笔尖划过纸张的声音，在寂静的房间里显得格外刺耳。
核心条款：
1. 各方承认涯州岛为华国领土不可分割之一部分。这也是邓贤的绝对底线，亦是护国军政府争取民心的基石。
2. 扶桑国停止在涯州之一切军事行动，其南海特遣舰队于本协定签署后十五日内撤离海南周边海域。
3. 邓贤将军所部撤出岭南大陆（保留椹川军港及雷州半岛至防城县的部分防御纵深）。邓贤将军接受中华民国护国军政府之领导，其部改编为涯州特别防卫区总司令部，享有高度自治权，负责涯州防务及地方治理。
5. 扶桑国放弃对涯州之赔偿要求；各方对涯州战争损失互不追究。
这份协定，是列强（英法美）基于欧战优先、确保战略物资通道的冰冷算计，扶桑在巨大消耗与战略重心转移下的被迫退让。
护国军政府为获取统一名分而对地方实力派邓贤的妥协，以及邓贤在血火淬炼后为保住涯州工业火种而忍痛放弃岭南核心区的产物。
邓贤付出了沉重的代价，失去了富庶的岭南腹地，但奇迹般地守住了涯州这个最后的堡垒和未来复兴的根基。
扶桑解除了南顾之忧，得以全力图谋华国东北。英法确保了华南的相对稳定和至关重要的物资通道安全。护国军政府则获得了对全国（至少在名义上）的领导权，以及邓贤这个桀骜不驯的实力派表面上的臣服。