共生学校的成功和苏衍第八个能力的激活，让联邦议会看到了 “普通人的序列” 的价值。议长李正明亲自来到本源传承基地，提出要与新组织深化合作，共建 “全民序列体系”—— 核心是将普通人纳入序列组织的决策、守护、教育体系，让 “普通人的序列” 不再是新组织的 “专属理念”，而是整个联邦的 “发展方向”。
合作谈判在基地的会议室举行，联邦议会派出了包括教育部长、安全部长在内的五人代表团，新组织则由苏衍、苏晓、墨尘、魏然组成。李正明首先拿出合作方案：“议会计划在全国范围内推广‘共生学校’模式，由议会提供资金和场地，新组织负责派遣‘本源引导者’，教普通孩子能量感知，教觉醒者孩子平等理念；同时，在联邦的‘安全理事会’中，增设‘普通人代表席位’，名额占比 30%，由普通居民投票选出。”
苏晓立刻提出疑问：“30% 的普通人代表，还是少数，无法真正平衡觉醒者的决策。而且，共生学校的课程设置，议会会不会干涉？比如减少‘普通人与觉醒者互动’的内容，只保留基础的知识教学。”
教育部长是个戴着眼镜的中年男人，他推了推眼镜，回答：“苏晓小姐，30% 是初步比例，随着‘普通人的序列’成熟，我们会逐步提高到 50%。至于课程设置，议会会成立‘共生教育委员会’，由新组织和普通居民代表共同主导，议会只负责监督，不干涉具体内容。”
安全部长则补充道：“我们还计划开展‘全民守护计划’—— 在每个普通种聚集区，组建‘普通人 - 觉醒者联合巡逻队’，普通人负责观察和传递消息，觉醒者负责应对危机。巡逻队的队长，由普通人和觉醒者轮流担任，确保平等。”
然而，在讨论 “普通人代表的选举方式” 时，双方出现了分歧。议会提出 “由社区居委会推荐候选人”，苏衍则认为应该 “由普通居民直接投票”—— 他担心居委会会受官方影响，推荐偏向议会的候选人，无法真正代表普通人的意愿。
“直接投票会增加选举成本，而且普通居民对候选人的了解不够，容易出现盲目投票的情况。” 安全部长反驳道，“居委会推荐的候选人，都是社区里有威望的人，更能代表普通人的利益。”
“有威望不代表能听懂普通人的声音。” 苏衍激活第八个收纳位的 “众生共鸣”，将废品站普通居民的信念传递到会议室，“你们听，王阿姨说‘居委会的李主任，从来没问过我们要不要建共生学校，都是自己拍板’；李大叔说‘上次社区选代表，我们都不知道候选人是谁，就收到了一张选票’。普通人需要的不是‘有威望的代表’，是‘能听他们说话、能帮他们办事的代表’。”
会议室里安静下来，李正明沉默片刻，对代表团说：“苏衍说得对，我们之前太注重‘效率’，却忽略了普通人的‘意愿’。全民序列体系，核心是‘普通人’，如果他们不能自主选择代表，那这个体系就失去了意义。”
最终，双方达成共识：普通人代表由居民直接投票选举，议会负责组织选举，新组织负责监督，确保公平；共生学校的课程设置，由 “共生教育委员会” 主导，其中普通人代表占比 51%，觉醒者代表占比 49%；“全民守护计划” 的联合巡逻队，队长轮流担任，普通人队员有权对觉醒者队员的决策提出异议，异议成立则重新讨论。
合作协议签署后，李正明参观了共生学校。他看到普通孩子和觉醒者孩子一起种向日葵，张奶奶在教孩子们做桂花糕，高磊则在帮老师修理损坏的课桌椅，不禁感慨：“以前我以为，序列组织的未来是靠觉醒者的能力，现在才明白，是靠普通人的信念和觉醒者的守护结合在一起 —— 这才是‘全民序列体系’该有的样子。”
苏晓笑着说：“李议长，其实‘普通人的序列’很简单，就是让普通人觉得，自己不是‘被保护者’，而是‘参与者’；让觉醒者觉得，自己不是‘统治者’，而是‘同行者’。就像这所学校里的向日葵，需要普通人浇水，也需要觉醒者用能量滋养，才能长得高、开得好。”
离开基地前，李正明对苏衍说：“议会会全力支持全民序列体系，也希望新组织能继续带领我们，让‘普通人的序列’覆盖整个联邦，甚至整个世界。”
苏衍点点头，目光坚定：“这不仅是新组织的目标，也是所有普通人的期望。我们会一起努力，让每个普通人都能说：‘我也是序列的一部分，我也能守护这个世界。’”