四月的星城，春意盎然。街道两旁的香樟树抽出了嫩绿的新芽，公园里的樱花如云似霞。这座刚刚经历过疫情洗礼的城市，正在焕发出勃勃生机。
市委会议室里，一场特殊的表彰大会正在举行。林别亲自为在疫情防控中表现突出的单位和个人颁奖。
刘芸同志在清水塘街道的防控工作中，连续四十天坚守一线，展现了基层干部的责任与担当。林别将荣誉证书递到刘芸手中时，注意到她明显消瘦的脸庞和眼中的血丝。
谢谢林书记，我只是做了该做的事。刘芸的声音有些哽咽。
接下来受到表彰的，还有市疾控中心的流调团队、定点医院的医护人员、参与社区防控的志愿者代表...每一个获奖者背后，都有一段感人至深的故事。
表彰结束后，林别立即召开了责任追究会议。与刚才温馨感人的气氛不同，会议室里的空气瞬间凝重起来。
在疫情防控这场大考中，绝大多数干部交出了合格答卷，但也有少数人不及格。林别的目光扫过在场干部，甚至还有人趁机牟利，性质极其恶劣。
纪委副书记张斌开始通报查处情况：经查，天达集团在疫情防控期间，通过关联企业以次充好，向医疗机构供应不合格口罩五万只，非法获利一百二十万元...
随着通报的进行，多名干部被当场宣布立案审查。其中级别最高的，是市卫健委的一名副主任。
对这些害群之马，必须严肃处理，绝不姑息！林别的语气斩钉截铁。
散会后，林别回到办公室，心情久久不能平静。他站在窗前，望着楼下院子里新开的玉兰花，脑海中却浮现出疫情期间的一幕幕场景。
晚上回到家，沈墨已经准备好了简单的晚餐。看着丈夫疲惫的神情，她关切地问：今天开会不顺利？
不是不顺利，是心情复杂。林别叹了口气，一边要表彰先进，一边要处理落后。同样是干部，差距怎么就这么大呢？
这就是人性的复杂所在。沈墨给他盛了碗汤，重要的是建立起好的制度，让好人能好好做事，让坏人没有空子可钻。
这句话让林别陷入了沉思。他想起疫情期间暴露出的种种问题：公共卫生应急体系不完善、物资储备不足、基层动员能力有待提高...
你说得对，是时候进行更深层次的改革了。
接下来的一个星期，林别闭门不出，专心撰写疫情防控总结报告。他不仅总结了成功经验，更重点剖析了存在的问题和不足。
我们的城市在快速发展的同时，抵御风险的能力并没有同步提高。在报告的开篇，他这样写道，下一阶段的改革，必须着眼于建设韧性城市，让星城能够从容应对各种风险挑战。
报告完成后，林别先在市委常委会上进行了讨论。
韧性城市这个提法很好。陈明远首先表示支持，经过这次疫情，我们都深刻认识到，城市发展不能只看经济指标，还要看安全系数。
其他常委也纷纷赞同。大家结合分管工作，提出了很多具体建议。
我建议把韧性城市建设细化为六大工程：林别在白板上写下：
一、公共卫生应急体系强化工程；
二、物资储备和物流保障工程；
三、数字治理能力提升工程；
四、基层社区治理现代化工程；
五、经济抗风险能力培育工程；
六、市民心理疏导和人文关怀工程。
这个系统化的构想，得到了常委们的一致认可。星城的改革发展，从此进入了一个新阶段。
然而，任何改革都不会一帆风顺。就在韧性城市建设规划即将上报省委时，阻力出现了。
一天下午，林别接到省政府办公厅的电话，通知他第二天参加一个紧急会议，讨论星城改革发展问题。
知道是什么内容吗？林别问。
不太清楚，是李副省长临时召集的。
放下电话，林别若有所思。这位李副省长分管工业和信息化，一向对星城的改革试点不太热心。这次突然召集会议，恐怕来者不善。
果然，第二天的会议上，李副省长开门见山：听说星城要搞韧性城市建设？这个想法是好的，但是不是摊子铺得太大了？现在经济下行压力这么大，应该集中精力保增长嘛！
李省长，正是因为经济下行压力大，我们才更要提高城市的抗风险能力。林别不卑不亢地回应，这次疫情给我们的教训很深刻，经济发展必须与安全保障同步推进。
道理是这个道理，李副省长摆摆手，但是省里资金有限，不可能面面俱到。你们星城已经享受了很多政策倾斜，现在应该考虑一下其他兄弟城市的发展需求。
会议不欢而散。回星城的路上，林别一直在思考对策。显然，韧性城市建设触动了一些人的神经。
看来，又要打一场硬仗了。他对同车的陈明远说。
要不要适当收缩一下范围？陈明远建议。
林别态度坚决，该坚持的必须坚持。不过，我们可以调整一下策略。
回到星城，林别立即调整了工作方案。他决定采取重点突破、示范带动的策略，先选取几个条件成熟的领域启动改革，用实际成效来说话。
第一项重点工程，是公共卫生应急指挥中心建设。这个项目计划整合全市医疗资源，建立统一的指挥调度系统。
然而，就是这个看似没有争议的项目，在招标过程中又遇到了问题...