东京汴梁，皇城，紫宸殿。
赵桓单独召见大臣，一般在紫宸殿，人多的场合，大多在垂拱殿。能在紫宸殿单独被官家召见，曹辅还真是第一次。
赵桓脸色不好，有一些灰暗。前不久去青城斋宫，和宗翰、宗望谈判，人家没有好脸色给他，不仅呵斥严厉，言语之间，多有不敬之词，赵桓不敢发作，回来后，把何栗、孙傅、梅执礼、王时雍、徐秉哲等官员骂了个狗血淋头，心里边已经稍露悔意，悔不该签下什么降书顺表，看二酋的意思，远不止如此简单了事。
但让他硬起来抵抗，赵桓从心里那是害怕得要死，尤其是去了趟斋宫，宗翰明显是给赵桓弄了个下马威，他的折合亲军，人人一柄狼牙棒，骑马举在空中，两两对应，形成所谓的“狼牙棒大阵”，让赵桓君臣从底下穿过，没把赵桓吓死，多亏李若水据理力争，呵斥宗翰无礼，方才作罢。每每想到当时被吓得的窘状，赵桓直咬后槽牙。
突然小黄门来报，说曹签事回来复命求见，赵桓急忙在紫宸殿召见，心里好像又燃起一丝希望。
曹辅迈步而入，施礼完毕，才发现大宋官家脸色不好，急忙关切地问道：“官家脸色略显疲倦，您还要保重龙体才是。”
“哎，山河破碎，彻夜难眠。近日来，都是一些烦心事情，让人不能静心。载德，九哥可有好消息？”
“辅幸不辱命，见到了康王殿下，殿下安好。非常关心官家和太上皇的身体，言语之间，思念担忧之情，溢于言表。现有书信在此，请官家一阅。”
“哦？快拿过来。”闻听有书信，赵桓急忙说道。
曹辅从怀里掏出一封书信，呈了上来，赵桓一把抓过，展开来细读。曹辅但见赵桓双手有些颤抖，想是触动了内心深处。
赵桓合上书信，闭目沉思不语，曹辅急忙扶着赵桓坐下，也不敢接话，就这么一直陪着，静静地站着，一动不动。
许久，赵桓睁开眼，脸色很是平静，开口道：“九哥的建议，我方才想了想，觉得很妥当。你从相州回来，了解情况，我想听听你的想法？”
曹辅揖礼道：“官家，康王殿下曾言，现在还不是勤王的最佳时候，聚集起来的兵马看似很多，实际上能用之兵不足三万，远远不能对抗金兵城下大军。匆忙起兵而来，胜算不大，就好比做买卖折了本钱，就没有东山再起的机会了，所以，康王殿下想先练兵。据王爷分析，官家和和皇室诸位大家，暂时无虞，只是要提防金人反复，另外，王爷特别让微臣提醒官家，提早设法让宫中年幼大家，及早离宫居住，免收祸端波及才是。所以，曾建议微臣向官家言明，单靠四成巡检和开封府，还不足以维护京城特别是皇城、内城安危，建言成立京城靖安司，专司维护皇城和内城安全，一来维护京城治安，二来可以在必要的时候，行非常之举，护卫官家突围，但兹事体大，还需官家定夺才是。”
赵桓站起身，曹辅急忙上前搀扶，赵桓缓缓吐口道：“九哥在信里也提到了，想让你组建靖安司，以枢密院签事兼任靖安司司正，九哥也是费心了，那就这样定下来吧。明天召集几位大臣，说一声也就是了，主要是和左言、徐秉哲通通气，以免以后办事冲突。人选，你就在禁军中选一部分可靠之人，人数不用太多，够用就行，以免树大招风，引起金人注意，反而不妥。副职……你自己看着抽调，用起来要趁手，说不定，以后还真用得上你这个靖安司呢。”
毕竟出生皇家，赵桓虽然胆小怕事，但还是颇具政治头脑，稍微一想，就明白了康王让其组建靖安司的用意，这是在留后手啊。赵桓心里还是叹了口气，自己还真没有这个九哥想得透彻，想起九哥书信里所说“金贼所谋者大，非金银所能平之欲壑；二酋所想者远，岂三镇所能让之退兵？盼官家能有所取舍，留人失地，人地皆留；留地失人，人地皆失。人者，大宋火种也，星星之火，可以燎原……”
赵桓回想起书信中的话，嘴里不由得嘟囔着“星星之火，可以燎原……九哥大智慧，我所不及也！”
想到这里，赵桓冲曹辅说道：“你即刻组建靖安司，皇城、内城、外城，皆在靖安范围，直接对我负责，不属于三省六部和枢密院，你自去筹建，所需钱物、住所一干事务，我让二哥郓王协助你，有些事好办一些，开支用度走内库，让二哥去办，不要小气，哼，总比便宜金人要强。至于金人哪里，让何栗去解释吧，你不用管。”大概是受了赵构信中一些话语的刺激，赵桓难得显示出一些上位者的霸气来。
曹辅回来之前，赵构已经和他交待了清清楚楚，曹辅自是知道如何顺杆子往上爬，见赵桓突然之间好像开了窍，急忙言道：“虽然如此，还是明诏下发为好，以免掣肘其中。”
“你顾虑的是，名正而言顺吗。明诏明天会即刻下发各司属衙门，你放开手去干就行，等会我写个手谕，你去郓王府见过二哥就是。”
说完，来到桌前，曹辅急忙铺纸研墨，赵桓刷刷点点提笔而就，押上随身小印，递给曹辅，曹辅心里踏实了，有此手谕，有郓王出面，这个“靖安司”，一定得弄出名堂来。
曹辅告辞出宫而去，赵桓再次展开书信，紧紧盯着上面的几句话，再次陷入了沉思之中。
第二天，赵桓在垂拱殿召集何栗、孙傅、曹辅、梅执礼、王宗濋、张叔夜、左言、王时雍、徐秉哲等人，宣读了组建靖安司的诏令，明确规定巡检司和开封府以催缴根括银为主，京城皇城、内城、外城三城治安，由靖安司负责，由禁军抽调锐卒组建，各有司衙门要全力配合靖安司卫护京城治安，但有宵小犯禁者，羁押收监，作乱反抗者，就地正法。
垂拱殿，赵桓阴沉着脸，一句话没有说。何栗、孙傅看看赵桓的脸，沉默不语，左言刚提为殿前司副使，这个活，本是他管，现在杀出一个靖安司，这不是在自己饭碗里抢食吗？刚想站出来说话，被王时雍拉住，看到徐秉哲直冲自己摇头，便一声不吭退了回来，至于王宗濋、张叔夜等人，心思在金兵身上，至于谁来维护治安，他们不关心，况且，这是官家亲自下诏，绕过了三省六部，“皇权专断”，这还是第一次，大家虽然觉得和制度不符，但在这个时候，谁还和官家较真，也就睁一只眼闭一只眼吧。
“既然大家没有异议，曹辅，你即刻组建靖安司，京城治安，我就交给你，用心办差，再不能发生让皇室受惊之事。”
曹辅揖礼领命，大声回道：“臣，必不负陛下所托。”
赵桓点点头，道了句：“大家散去吧，各安本分做事，大宋，还要靠诸位勠力同心才行。”
垂拱殿上，一干大臣齐齐躬身揖礼道：“我等遵命。”
东京城，郓王府。
郓王赵楷接过曹辅递过来的赵桓手诏，确认无误，对曹辅言道：“既是官家大哥所托，小王一定尽力辅佐曹先生办好此事就是。”
郓王赵楷可是一个大才，自幼喜爱琴棋书画，深得宋徽宗喜爱，曾匿名参加重和元年科举，高中状元，还是宋徽宗怕人说闲话，向后压了一名，可见宋徽宗对这个儿子的器重。
“曹公，靖安司你计划设在哪里？”赵楷问道。
“大相国寺，地处皇城以南，又靠近外城，是个不错的地方。屋舍颇多，现在特殊时期，香火不似以前旺盛，倒也僻静，王爷以为如何？”曹辅小心翼翼地回道。
“倒是个妙去处。小王提举皇城司，倒是和你的靖安司有些瓜葛了，但小王自知是官家哥哥垂爱，我天性只是喜好文笔书画，不爱军事，也不懂，大哥此举，倒是让小王解脱了不少，以后还要仰仗曹公鼎力才是。”
郓王不爱政治军事，但不等于政治上弱智，皇城司本就是负责皇城安全，提举禁军宿卫宫禁，为何又整出一个靖安司，对官家直接负责。赵楷聪明得很，也深谙其中含义，所以对曹辅才敞开心扉，甚至暗示，曹老头，以后连皇城的宫禁也是你的，我给你敲边鼓，我赵氏一脉的安全，就交付你靖安司了。
曹辅低头，揖礼道：“王爷睿智，辅不及万一，还需王爷指点才是。”
“你我就不要客气了，按照大哥旨意，我和你前去勾管封桩库提举赵扑处，七十二座封桩库之外，还有四座封椿库没有被金人获悉，只有太上皇、官家哥哥和我知道，官家哥哥允许动用，自然有他的道理，我们这就前去。”说完，已经吩咐下面备车，准备出发前往大相国寺。