1069 章：杭爱宣政（至元四十六年秋李衡宣导元廷治世政策）
至元四十六年秋的杭爱山，辰时的阳光刚漫过安置区的帐篷顶，李衡（中都通政院吏员，熟蒙古语与汉文，曾参与多地政策宣导）已牵着马，站在据点外的牌坊下。他身着素色纻麻官袍（无繁复纹饰，仅腰间系墨色腰带），背上挎着一个青布囊，内装 “元廷治世政策册”（桑皮纸装订，封面题 “治世安民策”，内页用蒙汉双语书写）、“宣导草图”（画着分牧地、发青稞的场景）与 “部众疑虑清单”（提前从驿站抄录，记着部众担心的 “政策会变”“粮草断供” 等问题）。
那拉珠尔与张谦、帖木格（巡检司草原吏员）已在牌坊下等候，见李衡到来，那拉珠尔上前拱手：“李大人一路辛苦，杭爱山部众虽已安置，却仍有抵触 —— 有的怕牧地会收回，有的担心来年不发青稞，正需大人好好讲讲政策，让大家安心。” 李衡回礼，从布囊取出政策册：“将军放心，我此来带了朝廷的政策原文，还有其他地区的宣导案例，会结合杭爱山的实际，用牧民听得懂的话讲，定不让大家失望。”
帖木格（熟悉部落）接过李衡递来的 “疑虑清单”，逐行细看：“‘怕强征精壮’‘怕牧地被抢’，这些确实是部众常念叨的。我会帮大人翻译，还会让各部落长老到场，他们说话，牧民更信。” 张谦则补充：“宣导场地选在安置区中央的空地上，已搭好高台，备了矮凳和温水，老弱坐着听也方便。昨日已让各部落传讯，今日巳时，部众都会来。”
此时，一名合丹部的老妇人牵着孩童路过，见几人谈话，怯生生地停下脚步，目光落在李衡的青布囊上 —— 她听说中都来的官要讲政策，既好奇又紧张，不知会不会又有新规矩。李衡注意到她，温和笑道：“老人家别担心，今日就是来跟大家说清楚，朝廷的政策是让大家有地种、有粮吃，不会让大家受苦。” 老妇人点点头，牵着孩童慢慢走开，口中低声念叨着 “有粮吃就好”，宣导政策、化解抵触的序幕，悄然拉开。
宣导前的背景与筹备，是消抵触的基础 —— 梳理杭爱山部众的核心抵触点（怕政策变、怕粮草断、怕强征），结合元代治世政策的 “牧地固定、粮草赈济、自愿入伍” 核心条款，筹备 “政策资料、宣导工具、协同人员”，体现元代 “宣导先备、靶向解疑” 的行政逻辑。
部众抵触点的细致梳理 —— 李衡从驿站抄录的 “部众疑虑清单”，经那拉珠尔、帖木格补充，最终明确五大抵触点：一是 “牧地怕收回”，部分牧民觉得 “现在分的牧地是临时的，朝廷以后会收走”；二是 “粮草怕断供”，担心冬季过后，朝廷不再发青稞；三是 “怕强征精壮”，虽精壮已迁走，仍怕朝廷再征部落男丁；四是 “怕政策变”，听说其他地区有政策改了的传闻，担心杭爱山也一样；五是 “怕巡检司刁难”，觉得巡检司管得严，会随便处罚牧民。李衡将这些点记在便签上，贴在政策册内页，方便宣导时逐一回应：“这些都是实实在在的担心，若不讲透，抵触情绪就消不了。”
政策资料的针对性准备 —— 李衡携带三类核心资料：一是 “元廷治世政策原文”（含《大元通制?民政》中 “牧地固定，五年内不调整”“老弱粮草按年赈济，直至自给”“精壮入伍自愿，不强征” 的条款，蒙汉双语书写，盖有通政院印）；二是 “其他地区案例”（如黑水河部众按政策分牧地后，三年未调整，还扩了牧地；松树林部众领种粮后，来年丰收，不再靠朝廷赈济）；三是 “杭爱山政策落实记录”（张谦整理的 “牧地清册”“粮草发放登记”，证明政策已落地，且有案可查）。他对那拉珠尔道：“光讲政策不够，得有案例、有记录，牧民才会信。”
宣导工具的通俗化设计 —— 考虑到多数牧民不识字，李衡让中都工匠制作 “政策展板”（五块松木版，每块长三尺、宽两尺），用图画 + 蒙古文标注核心政策：第一块画 “牧民在固定牧地放羊，旁注‘牧地五年不变’”；第二块画 “官差发青稞给老弱，旁注‘年发青稞，够吃够种’”；第三块画 “精壮自愿报名入伍，旁注‘当兵自愿，给军饷’”；第四块画 “巡检司调解纠纷，旁注‘公平断事，不刁难’”；第五块画 “牧民丰收后交少量粮，旁注‘自给后少交粮，不重赋’”。展板边缘刻简化云纹，既庄重又不晦涩，李衡道：“图画比文字直观，牧民一看就懂，抵触自然少。”
协同人员的遴选与分工 —— 确定 “李衡主讲 + 帖木格翻译 + 长老佐证 + 张谦辅答” 的分工：李衡负责讲政策原文、案例；帖木格用部落方言翻译，确保无偏差；合丹部帖木格长老、别失八里部也先长老等五人，结合自身经历，讲政策带来的好处；张谦负责解答粮草、牧地管理的具体问题（如 “粮草从哪来”“牧地怎么修边界”）。那拉珠尔则安排二十名辅兵，在宣导现场维持秩序、帮老弱找座位、递温水，避免混乱影响宣导。分工前，几人演练了一次，李衡讲一句，帖木格翻一句，长老们适时插话，配合默契。
宣导前的传讯与氛围铺垫 —— 提前两日，让各部落长老入户传讯：“中都来的官，带朝廷政策来，讲怎么让大家有地种、有粮吃，还能提问，老弱都去听，有好处。” 传讯时，长老们还分享自己的经历：“我去过中都，朝廷的官说话算话，之前分的牧地，真的不会随便收。” 宣导前一小时，辅兵在安置区广播（用号角配合喊话）：“巳时到宣导场，有温水、有矮凳，来晚了就没位置啦！” 不少牧民提前到场，围着展板看，互相讨论：“这画的是发青稞？真能年年发吗？” 氛围轻松，无明显抵触。
李衡与当地官员的协同对接，需 “摸清实情、统一口径”—— 李衡抵达后，与那拉珠尔、张谦、帖木格深入沟通，细化宣导重点（先解最急疑虑，再讲长远政策），统一对 “粮草供应、牧地管理” 的答复口径，避免说法不一引发新疑虑，体现元代 “上下协同、口径一致” 的行政逻辑。
抵杭首日的情况沟通会 —— 李衡抵杭爱山的首日申时，那拉珠尔召集张谦、帖木格、李谦（驿站吏员），开情况沟通会：那拉珠尔讲平叛后部众的安置现状（1000 户老弱，分 50 顷牧地，发 3000 石青稞）；张谦讲粮草与牧地管理的具体问题（现有青稞够用到明年春，牧地边界偶有小纠纷）；帖木格讲部落的抵触情绪（主要来自老弱，怕政策不长久）；李谦讲驿站收集的部众反馈（近半月有 20 户牧民问 “来年还发种粮吗”）。李衡边听边记，最后道：“宣导要先解‘粮草会不会断’‘牧地会不会收’这两个最急的疑，再讲‘自愿入伍’‘公平断事’，一步步来，别贪多。”
政策答复口径的统一 —— 针对部众最关心的问题，几人统一答复口径：关于 “粮草断供”，答 “今年冬到明年春的青稞已备齐，明年春还会发种粮，等大家种出青稞自给后，再酌情减发，不会突然断”；关于 “牧地收回”，答 “按朝廷政策，牧地五年内不调整，五年后若人口增、牧地不够，还会扩，不会收”；关于 “强征精壮”，答 “已迁的精壮是自愿入伍，以后若征兵，只征 18-45 岁自愿者，还会给家属发补贴，不强征”；关于 “巡检司刁难”，答 “巡检司按朝廷规矩办事，若有刁难，可找那拉珠尔将军或我告状，定查”。张谦补充：“答复时要具体，别说‘可能’‘大概’，要让牧民觉得肯定。”
宣导流程的细化确定 —— 宣导流程分五步：第一步（巳时初），李衡开场，讲来意（“来送朝廷的好政策，让大家安心”）；第二步（巳时一刻），帖木格带长老们，讲自身经历（“我家分到 4 亩牧地，现在羊多了”）；第三步（巳时三刻），李衡结合展板讲政策，逐一解疑虑；第四步（午时初），互动问答，张谦、帖木格辅答；第五步（午时三刻），发放 “政策便签”（蒙文，写核心政策），宣导结束。那拉珠尔道：“流程要紧凑，别拖沓，老弱坐久了累，中间可休息一刻钟，发温水。”
突发情况的应对预案 —— 针对可能的突发情况（如有人当场反驳、老弱身体不适、秩序混乱），制定预案：有人反驳，李衡不争论，先听对方诉求，再用政策原文、案例回应；老弱不适，辅兵立刻扶到旁边的临时休息棚，由军医诊治；秩序混乱，帖木格与长老们出面安抚，辅兵维持队列。李衡道：“若有人情绪激动，别硬压，要疏导，让他把话说完，才能真正解抵触。” 几人还模拟了 “有人反驳‘政策会变’” 的场景，李衡用黑水河案例回应：“黑水河的政策已三年没改，杭爱山的也一样，朝廷说话算话，有文书为证。”
对接后的细节确认 —— 沟通会结束后，李衡与张谦一起，检查宣导场地的准备：矮凳够不够（备了 1200 张，比部众人数多 200）、温水够不够（装了 50 羊皮袋）、展板放得是否显眼（放在高台两侧，正对听众区）、政策便签够不够（印了 1000 张，每户一张）。张谦道：“都备齐了，展板昨晚又擦了一遍，字和画都清楚；便签是用蒙文写的，长老们看过，说通俗易懂。” 李衡点头：“细节到位，宣导才能顺利，抵触才能消。”
宣导场地的布置与氛围营造，需 “便民舒适、庄重不威”—— 按 “老弱便利、直观易懂” 原则，布置 “宣讲区、听众区、休息区、展示区”，用展板、温水、矮凳拉近距离，避免官民隔阂，体现元代 “宣导场地，便民为先” 的务实逻辑。
场地的分区规划与布置 —— 宣导场地选在安置区中央的空地上，长五十丈、宽三十丈，分四区：宣讲区（搭高丈余的高台，铺红色毡毯，设一张楠木案几，放政策册、展板、话筒（木质扩音筒，方便李衡讲话））；听众区（按部落划分，合丹部在东、别失八里部在西、混合部在中，每区摆矮凳，凳间距三尺，方便进出，老弱坐前排，孩童可在后排玩耍）；休息区（在场地北侧，搭麻布遮阳棚，放二十张矮凳、五个装温水的羊皮袋、一个军医箱，供老弱休息、饮水、应急）；展示区（在高台两侧，各放两块展板，第五块展板放在听众区入口，方便进场时观看）。各区用麻绳圈出，挂木牌标识，清晰明了。
便民设施的细致准备 —— 针对老弱行动不便，准备：矮凳（高度一尺，方便坐下站起，比普通凳子矮三寸）、温水（提前煮好，晾至温热，装在羊皮袋中，袋口绑木勺，方便舀取）、防滑垫（在高台台阶、听众区入口铺麻布，防老弱滑倒）；针对孩童，准备少量炒熟的青稞粒（装在小布包中，辅兵在宣导时发给孩童，避免他们吵闹）。一名辅兵在摆放矮凳时，特意将前排的矮凳摆得更密：“老人们视力不好，坐前排听得清、看得清展板。” 李衡路过，点头道：“想得周到，老弱舒服了，才听得进政策。”
氛围营造的亲和设计 —— 场地布置避免 “官威感”：高台不设护栏，李衡站在台沿讲话，与听众距离近；辅兵不穿重甲，仅着轻便皮甲，态度温和；长老们坐在听众区前排，与牧民一起听，不搞特殊；展板用浅色颜料绘制，画面温馨（如牧民笑盈盈领青稞、孩童在牧地玩耍），无严肃官样图案。合丹部的娜仁带着阿古拉来早了，阿古拉看到展板上的孩童玩耍图，指着道：“娘，你看，跟我一样在草地上跑！” 娜仁笑着点头，抵触情绪消减不少。
政策展示的直观化处理 —— 除展板外，在听众区旁的空地上，摆放 “实物展示”：一袋青稞（标注 “每户年发 3 石”）、一块牧地模型（用泥土堆成，标注 “4 亩牧地，够 2 人 10 羊”）、一把木犁（标注 “朝廷发的农具，免费修”）。牧民路过时，可触摸、查看，辅兵在旁讲解：“这袋青稞，够一户吃三个月，朝廷每年都发。” 一名老牧民伸手摸了摸青稞，颗粒饱满，喃喃道：“比叛军发的发霉青稞好多了，若真能年年发，就好了。” 辅兵道：“会的，朝廷政策写着呢，有文书。”
场地的最终检查与调整 —— 宣导前半个时辰，李衡、张谦、帖木格共同检查场地：高台的话筒（木质扩音筒）是否好用（李衡试了试，声音能传到后排）、展板的文字是否清晰（阳光照在上面，不刺眼，字能看清）、温水是否够（再补了 10 羊皮袋）、实物展示是否到位（青稞袋、牧地模型、木犁摆放整齐）。发现听众区西侧的矮凳少了 20 张，张谦立刻让辅兵从据点调来，补充完整；休息区的军医还没到，帖木格派人去催，确保宣导时能及时到位。李衡道：“场地没问题了，就等部众来，好好讲政策。”
宣导开场的氛围调动与信任建立，需 “亲和破冰、拉近距离”—— 李衡以 “家常话” 开场，结合杭爱山的生活场景（如牧民放羊、老弱晒青稞），避免官话套话，再请长老们分享真实经历，用 “身边人说身边事” 建立信任，消除部众的陌生与抵触，体现元代 “宣导先交心，再讲政” 的沟通逻辑。
李衡的亲和开场 —— 巳时初，部众基本到齐，李衡走上高台，手持木质扩音筒，声音温和：“各位父老乡亲，我是李衡，从北京来，不是来训话的，是来跟大家唠唠家常，说说朝廷的政策 —— 咱们杭爱山的草好、水好，大家都想在这儿好好放羊、种青稞，朝廷的政策，就是帮大家实现这个心愿。” 他顿了顿，指着台下的娜仁与阿古拉：“那位带孩子的大姐，是不是每天都要去牧地看羊？是不是怕羊没草吃、怕冬天没粮？今天我就跟大家说清楚，朝廷怎么让大家不怕。” 家常话一出口，台下的气氛立刻轻松，不少牧民点头，觉得 “这官不像之前的官，说话接地气”。
长老们的真实经历分享 —— 李衡讲完，帖木格长老走上台，手持 “牧地清册”：“我是合丹部的帖木格，今年六十五岁，之前跟着叛军，天天怕没粮吃、怕被元军打；现在朝廷分我 4 亩牧地，发 3 石青稞，我的羊从 3 只涨到 5 只，这都是真的，不是编的。” 别失八里部也先长老接着说：“我家种了朝廷发的青稞种，现在苗长得比去年好，来年肯定有收成，以后就不用全靠朝廷发粮了。” 长老们的话，带着乡音，说的是亲身经历，台下牧民纷纷议论：“长老不会骗咱们，看来政策是好的。”
互动破冰的小设计 —— 李衡让辅兵给前排的老弱，每人发一小把炒熟的青稞粒：“大家尝尝，这是朝廷发的青稞炒的，香不香？” 老人们接过，尝了尝，点头道：“香，比家里的好吃。” 李衡笑着道：“以后大家种出青稞，也能炒这么香，朝廷会帮大家种好粮、养好羊。” 阿古拉也领到一把，吃得开心，娜仁看着孩子的笑脸，紧绷的眉头渐渐舒展，抵触情绪少了许多。
对抵触情绪的温和回应 —— 开场时，一名混合部的牧民高声问：“官爷，你说政策好，可之前叛军也说过好，后来还不是抢我们的粮？” 李衡不慌不忙，从布囊取出政策册：“这位大哥问得好，叛军没文书，朝廷有 —— 这是《大元通制》，上面写着‘牧地五年不变’‘粮草年发’，盖着朝廷的印，全国都按这个来，不是只在杭爱山说空话。” 他把政策册递给前排的长老，让长老传给牧民看：“大家看，这上面的字，有蒙古文，长老们能念，不是假的。” 牧民们传着看，虽多数不识字，却看到了鲜红的印，信任感多了几分。
开场后的氛围升温 —— 开场半个时辰，氛围从 “紧张好奇” 变为 “轻松信任”：牧民们不再拘谨，有的主动问 “什么时候发种粮”，有的跟身边人说 “这官说的像真的”；孩童们在后排玩耍，笑声传到前排；老人们互相分享手中的青稞粒，讨论着展板上的内容。李衡见氛围好，对台下道：“接下来，咱们就好好讲政策，大家有疑问，随时提，我一定跟大家说清楚。” 台下响起低低的掌声，宣导进入核心政策讲解环节。
核心政策的分层讲解，需 “按需拆解、实例佐证”—— 将元廷治世政策按 “牧地、粮草、生产、入伍、巡检” 五大模块拆解，每个模块结合 “政策原文 + 杭爱实例 + 其他地区案例”，用牧民熟悉的语言（如 “4 亩牧地够 10 只羊吃”“3 石青稞够吃 3 个月”），避免抽象表述，体现元代 “政策讲解，具象化、实例化” 的宣导逻辑。
牧地政策的细致讲解 —— 李衡指着第一块展板：“朝廷的政策，牧地固定，五年内不调整 —— 什么意思？就是现在分的牧地，写在‘牧地清册’上，谁的就是谁的，五年内不会收，也不会随便换。” 他举杭爱山的例子：“合丹部娜仁家，分了 4 亩牧地，够她和孩子，还有 3 只羊，以后羊多了，五年后若不够，朝廷还会给她扩牧地。” 再举黑水河案例：“黑水河的牧民，三年前分的牧地，现在还没动，有的人家羊多了，朝廷还多给了 1 亩，大家放心。” 帖木格补充翻译：“清册上有大家的名字，谁也抢不走，巡检司会帮大家看住牧地，没人敢乱占。”
粮草政策的通俗解读 —— 讲粮草政策时，李衡让辅兵抬上一袋青稞：“这袋青稞 3 石，是朝廷每年发给每户的，够一户吃 3 个月，冬天冷，还会多给 1 石。” 他结合杭爱山的粮草储备：“现在据点有青稞 5000 石，够大家吃到明年春，明年春还会发种粮，大家种下去，秋天收了青稞，以后就能自己种、自己吃，朝廷就不用再发这么多了，不是断粮，是大家能自给了。” 张谦上前补充：“我是管粮草的，发放记录都在，谁领了多少，都有账，不会少发、漏发，大家若没领到，可来找我。” 一名老妇人问：“明年春真的发种粮？” 李衡道：“真的，种粮已在路上，下个月就到，到了会让长老们帮大家领。”
生产支持政策的实例说明 —— 生产支持含 “发农具、教技术、帮修棚圈”，李衡指着第三块展板上的木犁：“朝廷发的木犁、镰刀，坏了能找工匠免费修，不用自己花钱。” 举别失八里部的例子：“也先长老家，领了木犁，种青稞比用手挖快多了，今年的苗长得好，就是因为有犁。” 还讲技术指导：“下个月，会有会种青稞的人来，教大家怎么选种、怎么除草，让大家的青稞多收些。” 帖木格长老道：“我家的羊圈，是朝廷帮着修的，比之前的结实，冬天羊不会冻着，大家若要修棚圈，也能找巡检司。”
入伍政策的澄清与说明 —— 针对 “怕强征精壮”，李衡指着第四块展板：“精壮入伍，全凭自愿，不是强征 —— 之前迁去中都的精壮，都是自己愿意去的，去了有军饷，家人还能多领青稞。” 他举虎贲师的例子：“合丹部的帖木儿，去了虎贲师，上个月写信回来，说有军饷，还能探亲，他娘在安置区，每月多领 1 斤青稞。” 李衡强调：“以后若征兵，只征 18-45 岁的，还要问本人愿不愿意，不愿意的，绝不强征，大家可让长老监督。” 一名牧民问：“若我儿子愿意去，能去吗？” 李衡道：“当然能，去之前会让他跟你们商量，不会偷偷征走。”
巡检司职责的透明化解读 —— 讲巡检司时，李衡指着第五块展板：“巡检司是帮大家的，不是刁难大家 —— 管牧地，是不让人乱占；解纠纷，是不让大家吵架；帮大家申请粮草、农具，是让大家日子好过。” 举之前的例子：“娜仁家缺木炭，巡检司帮她补了 10 斤；合丹部和别失八里部争牧地，巡检司按清册调解，谁也没吃亏。” 帖木格（巡检司吏员）补充：“若巡检司有人刁难大家，可找我，或找那拉珠尔将军，定查，绝不姑息。” 一名牧民道：“之前以为巡检司很凶，现在听了，才知道是帮咱们的。”
部落长老的协同宣讲与佐证，需 “以威望破疑虑、以信任强认同”—— 长老们结合自身与部落的真实经历，从 “牧民视角” 讲政策带来的实惠（如牧地安稳、粮草充足），化解部众对 “官话” 的不信任，同时协助李衡解答部落内部的特殊疑虑（如习俗与政策的适配），体现元代 “以俗宣政、长老助力” 的治理逻辑。
长老对牧地政策的佐证 —— 合丹部帖木格长老，带着自家的 “牧地凭证”（木牌，刻着姓名与牧地面积）上台：“大家看，这是我的牧地凭证，有巡检司的印，去年分的 4 亩牧地，现在还在，没人敢抢。之前没固定牧地时，每年都要跟别部落争，现在好了，不用争了，羊也多了。” 他还邀请牧民去他家的牧地看：“我家的羊，从 3 只涨到 5 只，都是因为牧地固定，有草吃，大家若不信，明天可去我家牧地看。” 台下不少牧民点头，有的还小声说：“长老的话，肯定没错，他不会骗咱们。”
长老对粮草政策的现身说法 —— 别失八里部也先长老，拿着 “粮草发放登记册” 的副本（上面有他的签名）：“这是我领青稞的记录，去年秋领了 3 石，今年春领了 3 石，冬天还多领了 1 石，没少过。之前跟着叛军，吃的是发霉青稞，现在吃的是新青稞，还有奶酪，日子好多了。” 他还让身边的老妇人站起来：“这位是我邻居，她家领的青稞，够吃够种，今年种的青稞苗，长得比去年好，明年就能自己收粮了。” 老妇人点头道：“是真的，朝廷的青稞好，够吃。”
长老对部落特殊疑虑的解答 —— 混合部的帖木儿长老，熟悉各小部落的习俗，解答 “政策与习俗冲突” 的疑虑：“有牧民问，咱们部落的‘秋季牧马节’，能不能在牧地办？我问了李大人，李大人说，只要不占别人的牧地，不耽误生产，就能办，朝廷不管咱们的习俗，还会给咱们送点青稞，当过节的粮。” 他还解答 “部落内部纠纷怎么解”：“以后部落有小纠纷，先找我，我解决不了，再找巡检司，按习俗和政策一起解，不会只按政策来，大家放心。” 一名牧民道：“之前怕政策不让过牧马节，现在放心了，还是长老懂咱们的心思。”
长老对抵触情绪的疏导 —— 针对仍有抵触的牧民，长老们主动上前沟通：一名合丹部的牧民，怕 “政策会变”，帖木格长老拉着他的手道：“我活了六十多年，没见过朝廷这么实在的政策，有文书、有凭证，还有其他地区的例子，不会变的。你若还怕，我跟你一起去巡检司，把你的牧地写在清册上，再盖个印，这样你就放心了。” 牧民被说动，点头道：“好，我跟你去，写在清册上，就不怕了。” 长老们的疏导，比官员的讲解更有效，不少抵触情绪就这样慢慢化解。
长老与官员的协同配合 —— 宣导中，长老们与李衡、张谦配合默契：李衡讲政策原文，长老们讲实例；张谦讲粮草管理，长老们讲领取经历；有人提问，长老们先按部落习俗解答，再由李衡补充政策依据。帖木格长老道：“咱们是牧民，懂牧民的心思；李大人是官，懂朝廷的政策，咱们一起讲，大家才会信。” 这种配合，让宣导既有政策高度，又有民生温度，部众的信任度不断提升，抵触情绪越来越少。
互动问答与疑虑化解，需 “直面疑问、具体回应”—— 宣导进入互动环节，李衡、张谦、长老们共同解答部众的疑问，对 “粮草发放时间”“牧地边界调整”“农具维修” 等具体问题，给出明确答复；对 “政策长期有效性”“特殊家庭帮扶” 等深层疑虑，用 “政策原文 + 后续规划” 回应，避免模糊其词，体现元代 “宣导解疑，具体不空泛” 的务实逻辑。
具体问题的明确答复 —— 互动环节，牧民们的问题多集中在具体事务：一名别失八里部的牧民问：“明年春的种粮，什么时候发？” 张谦立刻答：“下个月十五，会按部落分，让长老们帮大家领，每户 3 石，够种 2 亩地。” 一名混合部的牧民问：“我的木犁坏了，找谁修？” 帖木格（巡检司）答：“明天去巡检司找工匠，免费修，修不好还能换一把新的。” 一名合丹部的牧民问：“牧地的木牌坏了，能补吗？” 李衡答：“能，去巡检司找李谦吏员，报上你的名字，就能补，当天就能拿到。” 每个问题都有明确答案，不推诿、不模糊，牧民们听了，心里踏实。
深层疑虑的耐心回应 —— 对 “政策长期有效性” 的疑虑，一名老牧民问：“现在政策好，万一以后换了官，政策变了怎么办？” 李衡从布囊取出《大元通制》：“老人家，这是朝廷的律法，不是哪个人定的，换了官，也要按律法来，不会随便变。黑水河换了三任官，政策还没变，杭爱山也一样。” 他还补充：“每年朝廷都会派人来查政策落实，若有官不按政策来，大家可告状，朝廷会治他的罪。” 老牧民点点头：“有律法在，就不怕换官了。”
特殊家庭的帮扶承诺 —— 一名孤寡老人问：“我没儿没女，以后动不了了，谁帮我放羊、领粮？” 帖木格长老道：“部落会帮你，我已跟合丹部的妇女说好了，她们会帮你放羊、领粮；巡检司也会管你，每月会有人上门看你，缺什么就给你补什么。” 李衡补充：“朝廷有‘孤寡帮扶策’，像您这样的老人，会一直有粮草发，不会不管。” 老人听了，眼眶发红：“谢谢官爷，谢谢长老，以后不用怕没人管了。”
未解答问题的记录与跟进 —— 互动中，有两个问题当场无法解答（“能不能自己开垦新的牧地”“以后能不能跟其他部落做交易”），李衡让李谦（驿站吏员）记录下来：“这两个问题，我要回中都问朝廷，下个月会派驿卒来告诉大家答案，不会让大家等太久。” 他还留下 “意见袋”（松木制成，挂在巡检司门口）：“大家还有没问到的问题，可写在羊皮纸上，投入意见袋，我会定期看，一一解答。” 这种 “不回避、有跟进” 的态度，让牧民们更信任。
互动后的情绪变化 —— 互动环节持续一个时辰，结束时，多数牧民的抵触情绪已化解：之前怕政策变的，现在信了律法；之前怕粮草断的，现在知道有储备；之前怕没人管的，现在知道有帮扶。一名之前坚决抵触的牧民，主动对李衡道：“官爷，我之前不信，现在听了，才知道朝廷是真的为我们好，以后我会按政策好好放羊、种粮。” 李衡笑着道：“只要大家安心，我们的宣导就没白做。”
宣导后的入户走访与精准帮扶，需 “查漏补缺、巩固信任”—— 宣导结束后，李衡与张谦、长老们一起，走访 “抵触情绪较强、行动不便、特殊家庭” 三类重点户，上门讲解政策细节、解决实际困难（如补领粮草、申请农具），确保宣导无死角，巩固已建立的信任，体现元代 “宣导不止于场，更在于户” 的民生逻辑。
抵触情绪较强户的入户疏导 —— 李衡首先走访之前抵触较强的三户牧民：合丹部的巴特尔（怕强征）、别失八里部的米拉（怕牧地收回）、混合部的阿古拉（怕粮草断）。到巴特尔家，李衡拿出 “入伍政策册”，指着 “自愿” 条款：“你看，这里写得清楚，入伍要问你愿不愿意，不会强征，你儿子若不想去，没人会逼他。” 巴特尔看了政策册，又听帖木格长老说 “我儿子没去当兵，现在还在牧地放羊”，终于放下心：“我之前听人说会强征，才怕，现在看了政策，听了长老的话，不怕了。” 李衡还帮他登记 “拒绝入伍” 的意愿，让他更安心。
行动不便户的上门服务 —— 走访五户行动不便的老弱：合丹部的九十岁帖木格老人、别失八里部的残疾牧民也速该等。到帖木格老人家，老人行动不便，没去宣导现场，李衡坐在床边，用通俗的话讲政策：“朝廷每年给您发 3 石青稞，冬天多 1 石，牧地不会收，还有人帮您领粮、放羊，您放心养老。” 张谦还让辅兵给老人补送了 10 斤木炭：“冬天冷，用这个取暖，不够再跟我说。” 老人拉着李衡的手道：“谢谢官爷，还特意来跟我说，我这老骨头，没白活。”
特殊家庭的精准帮扶 —— 走访娜仁（孤儿寡母）、孤寡老人等特殊家庭，解决实际困难：娜仁说 “想领一把镰刀，割草喂羊”，李衡立刻让张谦登记，第二天就让辅兵送来了镰刀；一名孤寡老人说 “粮缸漏了，青稞会潮”，帖木格长老立刻找工匠，帮老人修好了粮缸。李衡还为特殊家庭建立 “帮扶台账”，记录每户的需求（如娜仁需织布线、老人需药品），交给巡检司，让他们定期跟进：“以后你们有困难，不用跑远，找巡检司就行，台账上都记着。”
入户中的政策再讲解 —— 入户时，李衡发现不少牧民虽听了宣导，却仍没记住细节（如 “粮草发放时间”“农具维修地点”），便拿出 “政策便签”（蒙文），逐字念给他们听，还在便签上标注 “每月初一领粮”“巡检司修农具”，让他们贴在帐内显眼处：“忘了就看这个，上面都写着，也可找长老问。” 别失八里部的米拉，之前总记不住领粮时间，贴了便签后道：“这下好了，贴在帐上，每天都能看到，不会忘了。”
入户后的效果反馈 —— 入户走访结束后，李衡整理反馈：三户抵触较强的牧民，抵触情绪全消；五户行动不便的老弱，都清楚了政策；特殊家庭的困难，均已解决或登记。张谦道：“入户比宣导场更重要，能解决场面上没解决的问题，巩固信任。” 帖木格长老也道：“牧民们都在说，朝廷的官真好，还上门来看我们，以后肯定会好好配合政策。”
宣导成效的评估与后续跟进，需 “量化成效、长效保障”—— 通过 “部众反馈、行为变化、问题解决率” 评估宣导成效，建立 “定期回访、意见收集、政策落实监督” 的长效机制，确保政策持续落地、抵触情绪不反弹，体现元代 “宣导非一劳永逸，需长效跟进” 的治理逻辑。
宣导成效的量化评估 —— 李衡与那拉珠尔、张谦共同评估成效：一是部众反馈，随机询问 100 户牧民，95 户表示 “理解政策，不再抵触”，5 户表示 “仍需观察，但不抵触”；二是行为变化，宣导后三日，主动去巡检司咨询政策、申请农具的牧民，比之前多了 30 人；三是问题解决率，宣导中收集的 50 个问题，已解决 48 个，剩余 2 个（开垦牧地、部落交易）已上报中都，待回复。那拉珠尔道：“成效比预期好，多数牧民已不抵触，接下来就是巩固。”
定期回访机制的建立 —— 建立 “每月回访” 机制：每月初一，李谦（驿站吏员）与帖木格（巡检司）一起，走访 20 户牧民，了解政策落实情况（如 “粮草是否按时发”“牧地是否有纠纷”）、收集新的需求；每月十五，在安置区召开 “政策落实会”，通报上月问题解决情况、下月工作安排。李谦道：“回访能及时发现问题，比如有人没领到粮草，能尽快补，避免抵触情绪反弹。”
意见收集渠道的畅通 —— 除之前的 “意见袋”，还在各部落设 “意见联络员”（由长老或热心牧民担任），牧民有问题，可先找联络员，联络员再报给巡检司；每月还通过驿站，向中都反馈杭爱山的政策落实情况与部众需求，确保上下沟通畅通。合丹部的联络员道：“我每天都会跟牧民聊天，有问题就记下来，报给巡检司，这样大家不用跑远，问题也能及时解决。”
政策落实的监督机制 —— 让部落长老参与政策落实监督：粮草发放时，长老需在场，确认无少发、漏发；牧地管理时，长老协助巡检司，检查是否有越界；巡检司处理纠纷时，长老需见证，确保公平。帖木格长老道：“我们参与监督，牧民更信，政策落实也更顺，不会有猫腻。” 那拉珠尔还规定，若长老发现政策落实不到位，可直接向他汇报，确保监督有效。
后续宣导的规划 —— 李衡回中都前，与那拉珠尔规划后续宣导：明年春，种粮发放后，再做一次 “生产政策宣导”，教牧民种青稞；明年秋，丰收后，做一次 “赋税政策宣导”，讲 “自给后少交粮” 的具体标准。李衡道：“政策宣导不是一次的事，要跟着牧民的需求走，种粮时讲种粮，丰收时讲赋税，才能一直让大家安心。” 那拉珠尔点头：“就按你说的，后续宣导，我们接着做，确保杭爱山的部众，一直无抵触、安心生活。”
宣导的历史意义与长远影响，需 “立足民生、着眼治理”—— 此次宣导不仅化解了杭爱山部众的抵触情绪，更构建了 “元廷政策 - 部落长老 - 牧民” 的信任链条，为后续草原治理、政策落地奠定基础，体现元代 “以宣导促认同，以认同固边疆” 的长远治理理念。
当下民生的安稳改善 —— 宣导后一个月，杭爱山部众的生活明显安稳：主动参与生产的牧民多了（别失八里部申请种粮的户，从之前的 80 户增至 95 户）；去巡检司咨询政策、申请帮助的多了（每月咨询量从 20 次增至 50 次）；部落纠纷少了（从每月 10 起降至 3 起）。娜仁领了镰刀后，割草更方便，羊从 3 只增至 4 只；九十岁的帖木格老人，有人帮他领粮、修帐，生活无忧。张谦道：“宣导后，大家的心定了，日子才过得顺，这就是宣导的意义。”
对草原治理的推动作用 —— 宣导构建的 “政策 - 长老 - 牧民” 信任链条，让后续治理更顺畅：牧地边界调整时，牧民愿意配合；粮草发放时，无一人质疑；巡检司调解纠纷时，牧民愿意接受。那拉珠尔道：“之前治理，总怕牧民抵触，现在有了信任，治理事半功倍，这比派兵镇压有效多了。” 这种模式还被推广到周边部落，黑水河、松树林的官员，也借鉴杭爱山的经验，联合长老宣导政策，草原治理的阻力大大减少。
对元廷政策认同的提升 —— 宣导让杭爱山部众对元廷的认同显着提升：之前提到 “元廷”，多数牧民会联想到 “打仗”“征税”；宣导后，更多人联想到 “分牧地”“发青稞”“帮着过日子”。合丹部的巴特尔道：“之前怕元廷，现在觉得元廷是帮我们的，以后有叛军来，我们还会帮元军。” 这种认同，成为平叛维稳的重要基础 —— 后续有阿鲁台残兵来骚扰，牧民主动向巡检司报信，残兵很快被元军抓获。
对元代宣导传统的完善 —— 此次宣导 “结合方言、用实例、重入户” 的方法，完善了元代边疆政策宣导的传统：之前的宣导多 “重文书、轻实例”“重官话、轻方言”，效果有限；杭爱山的宣导则 “实例为主、方言为辅、入户跟进”，更接地气、更有效。史官在《元史?民政志》中记载：“至元四十六年，李衡赴杭爱山宣导治世政策，用蒙语、举实例、入户解疑，部众抵触消，认同增，后推之西北诸部，皆效其法。”
杭爱山的秋日，夕阳洒在安置区的帐篷上，牧民们正赶着牛羊返回，孩童们在草地上追逐，老人们坐在帐外，看着手中的 “政策便签”，互相讨论着明年的种粮。李衡已踏上回中都的路，他回头望了一眼杭爱山，心中明白：此次宣导，不仅化解了抵触，更播下了信任的种子，这颗种子，会在杭爱山的草原上，慢慢长成安稳与认同的大树，为元代的边疆稳定，添上坚实的一笔。