“而海运司若继续隶属于工造司，一则工造司事务繁杂，难以专注于海运发展；
二则海运涉及船舶建造、港口修缮、航线规划、水师训练等四大要务，需协调太政、军务、少府等多个衙署，工造司权限不足，难以统筹全局。因此，独立设司，势在必行。”
蒙恬看得极为认真，尤其是看到“水军训练”与“巩固海防”四字时，眼中闪过一丝精光。待看完章程，他沉吟道：“公主所言极是。一统之后，海防尤为重要。如今楚国虽陷入粮荒，无力北上，但南方蛮夷众多，若不加以防备，恐生祸端。
组建水军，确有必要。只是，海运司独立后，官员如何任免？经费从何而来？水军的编制与指挥权又该如何划分？这些都是需要解决的问题！”
“这正是今日要商议的核心。”赢无忧点头，将目光投向冯去疾，语气恭敬，“冯相掌管全国政务，对此事想必有更深的考量，不知您意下如何？”
冯去疾捻着颌下的长须，沉吟片刻，缓缓道：“公主的谋划确实深远，老夫大体赞同。一统之后，百废待兴，设立海运司，确能为大秦的发展助力。只是新设司署，需与其他各司协调好关系，尤其是与工造司的权责划分，必须清晰明确，避免日后出现推诿扯皮之事。此外，新设司署的官员编制、俸禄等级，也需符合朝廷规制，不可随意而定。”
公孙般一直沉默地看着章程，此时也开口道：“回诸位大人，海运司独立后，船舶建造与港口修缮仍是核心事务。下官以为，工造司可继续承担船舶建造的任务，但需设立专门的造船署，受海运司与工造司双重管辖；港口修缮则可交由将作监负责，所需物资由少府统筹调配。如此一来，既能保证事务的专业性，又能避免权责交叉。”
众人听闻此言，皆点头赞同。赢无忧见状，嘴角微扬，露出一抹浅笑，随即将目光投向蒙恬和莫离，语气温和地问道：“蒙将军、莫司长，你们对公孙大人所提之议有何看法呢？若是海运司能够独立出来，工造司的利益，我定会向父王上奏陈情，恳请父王给予适当的补偿。毕竟，海运事业若能蓬勃发展，对于工造司而言，亦是一桩美事。”
蒙恬本就赢无忧的提议毫无疑虑，此刻听赢无忧如此说，自然是毫不犹豫地应承下来。而莫离心中原本尚存的些许顾虑，也在赢无忧那和颜悦色的态度影响下，消散了大半。如今再听到赢无忧亲口许下的承诺，他心中最后的一丝担忧也荡然无存，彻底放下心来。
只见莫离霍然起身，双手抱拳，向着赢无忧躬身施礼，朗声道：“公主殿下，公孙大人的提议确实甚为妥当。只要能够明晰工造司与海运司各自的职责与权力范围，微臣必定会全力以赴，支持海运司独立之事。况且，此事关系到大秦的长远发展，微臣岂敢因个人的喜好或厌恶而贻误如此重要的大事呢？”
言罢，莫离直起身子，脸上流露出对赢无忧的由衷钦佩之情，其崇敬之意，在此刻可谓是表露无遗。
得到了众人的支持，赢无忧心中松了一口气。接下来，众人围绕着海运司的架构设置、官员任免、经费预算等具体事宜展开了深入的讨论。经过两个多时辰的反复磋商，终于敲定了初步方案：
一、海运司独立后，位列十二司之后，为第十三司，设郎中一人，俸禄二千石，统领全司事务；下设四署，分别为船舶署、港口署、航线署、水师署，各设署长一人，俸禄千石，副署长一人，俸禄六百石。
二、海运司主要官员由各司推荐，经国策相、太政相、军务相共同考核后，奏请秦王任命。其中，水师署署长需从军中选拔资深将领担任，由军务相提名。
三、海运司的经费由少府专项拨付，第一年预算为黄金百万斤，用于港口建设、船舶建造、人员俸禄等开支；后续每年根据实际需求进行调整。
四、海运司的日常政务由太政相总领协调，船舶建造、港口修缮等事务由工造司、将作监配合执行，水师训练、海防部署等事务由军务相分管指导。
方案确定后，冯去疾站起身来，沉声道：“既然诸位都已达成共识，那么三日后的大朝会上，老夫将率先附议公主的奏请，力保此事顺利通过。一统大业，指日可待，我等当为大王分忧，为大秦谋福。”
蒙恬也随之起身，朗声道：“军务相衙署定当全力支持海运司的筹建工作，水师的选拔与训练，末将会亲自督办。若有蛮夷敢犯我大秦海疆，末将定叫他们有来无回！”
正午时分，议事结束。众人起身告辞，赢无忧送至衙署门口。此时，天空中飘起了细密的雪花，落在众人的肩头与官帽上，瞬间融化。赢无忧望着远处银装素裹的咸阳宫，宫墙在白雪的映衬下更显巍峨庄严。她轻轻呼出一口气，心中的一块大石终于落了地——第一步已经成功，接下来的三日，便是决定成败的关键。
接下来的两日，赢无忧闭门不出，将自己关在书房中，精心完善那份即将呈给秦王的奏章。她查阅了大量的典籍，包括《尚书·禹贡》中关于九州贡道的记载，以及齐国、吴国、越国等沿海诸侯国的海贸旧制，结合大秦的地理环境与一统后的实际需求，对海运司的架构、职能、预算等细节进行了反复推敲与修改。
她还特意找来曾在齐国沿海任职的老吏，详细询问了当地的港口情况、潮汐规律、海上航线等信息，并将这些内容融入到奏章之中。为了让秦王更直观地了解海运的规划，她还请公孙般制作了一幅详细的沿海地图，标注了拟定的港口选址、航线走向以及水师的布防区域。